Институт энергии знаний
События и факты в новостях
Института энергии знаний
Борьба с коррупцией силами профессуры
На факультете «Международный институт государственной службы и управления» Российской академии народного хозяйства и государственной службы в этом году образованы научные лаборатории. Одну из них – по проблемам противодействия коррупции возглавила ученый секретарь Ученого совета МИГСУ РАНХиГС, генеральный директор Института энергии знаний, доктор философских наук, профессор Татьяна Иларионова.
Первой исследовательской темой лаборатории стала антикоррупционная политика в сфере образования. Сейчас идет интернет-конференция по этой теме (см.: http://migsu.rane.ru/science/conf/gmu/perspectives/7).
Опубликованы доклады:
· Иларионова Т.С. Противодействие коррупции в сфере образования
· Иларионова Т.С. Коррупция в системе средней школы как угроза безопасности общества и государства
· Румянцева Е.Е. Коррупция в школе как парадокс всеобуча
· Панов А.Р. Борьба с коррупцией в высшем образовании: системный подход
· Горланов Г.В. Предпосылки возникновения и расширенного воспроизводства теневого рынка диссертационных услуг
· Коротеева О.В. Некоторые концептуальные подходы к использованию информационно-коммуникативных механизмов противодействия коррупции в сфере образования
· Насриддинов Т.Г. Коррупция в образовании
· Ботнев В.К. Коррупциогенные факторы в отечественном образовании
Интернет-конференция – своего рода накопление интеллектуальных ресурсов перед 21-22 мая 2013 года, когда на факультете МИГСУ пройдет Международная научно-практическая конференция "Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России".
В ее рамках будет действовать секция, посвященная проблемам противодействия коррупции в сфере образования.
Тезисы Т.С.Иларионовой к выступлениям на пленарном заседании конференции и на секции – ниже.
Т.С.Иларионова, д.ф.н., проф.
Противодействие коррупции как критерий эффективности государственного управления
Коррупция в последнее время стала наиболее обсуждаемой и привлекающей всеобщее внимание темой. В конце 2012 – начале 2013 года прошли громкие задержания высокопоставленных чиновников разных ведомств, которым были предъявлены обвинения в крупных хищениях, вымогательствах, злоупотреблениях должностным положением, нецелевым расходованием бюджетных средств.
Активно развивалось законодательство, призванное поставить под больший, чем ранее, контроль не только доходы, но и расходы государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности, руководителей государственных корпораций. К этой теме с начала 2013 года Президент Российской Федерации В.В.Путин обращался в своих выступлениях чуть ли не ежедневно, используя самые разные возможности публичных выступлений, встреч с представителями профессиональными сообществами, принимая участие в работе органов государственной власти.
В начале года прошли заседания коллегий силовых ведомств, на которых проблемы коррупции рассматривались детально.
В 2012 году сведения о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера представили 1315 тысяч госслужащих, как государственных, так и муниципальных. Было выявлено 16 тысяч фактов нарушений при предоставлении сведений в целом по стране, по итогам проверок в отношении 322 государственных служащих были приняты решения об увольнении.
В 2012 году по материалам прокурорских проверок было возбуждено свыше 4,5 тысячи дел коррупционной направленности. Органами внутренних дел было выявлено 45 тысяч преступлений коррупционной направленности, из которых около 7,5 тысяч – в крупном или особо крупном размере. К уголовной ответственности было привлечено более 10 тысяч граждан.
Значительные проблемы скопились на уровне местного самоуправления. 31 января 2013 года В.В.Путин провёл заседание Совета по развитию местного самоуправления. Обсуждались вопросы совершенствования правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления, на котором обсуждались также проблемы противодействия коррупции.
По каким направлениям ведется противодействие коррупции?
· Прилагаются усилия по повышению эффективности проверок законности использования госимущества, надзора за соблюдением законов при размещении госзаказов.
· Усиливается надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие по уголовным делам о коррупции.
· Ужесточается контроль «за людьми самого разного уровня, находящихся на самых разных уровнях государственной лестницы», где появляется очень много лазеек для коррупции и использования в неблаговидных целях служебного положения», в условиях переходной экономики и проходящей становление политической системы.
· На основании федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» создана основа для искоренения взяток, «откатов», казнокрадства. Этой цели служат принятые федеральные законы «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», а также Федеральный конституционный закон «О внесении изменения в статью 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».
· Формируется система, которая бы позволяла «жёстко избавляться от … людей, если кто-то совершил какой-то проступок».
· Продолжается декриминализация экономики, защита законопослушного предпринимателя от любых противоправных посягательств.
· Идет борьба с бытовой коррупцией, в том числе со взятками на дорогах.
· Есть оздоровление отношений правоохранительных органов с гражданами, с общественными организациями, депутатами местных органов власти в регулировании деятельности сферы ЖКХ, в ее освобождении от разного рода серых схем, воровства и коррупции.
· Выявляются и пресекаются наиболее значимые системные коррупционные преступления, в том числе совершаемые высокопоставленными должностными лицами.
· Активизируется работа на таких направлениях, как борьба с общеуголовной организованной преступностью, хищением бюджетных средств, выделяемых на развитие экономики и социальной сферы.
· Оказывается содействие органам местного самоуправления в улучшении качества подготовки муниципальных правовых актов благодаря подготовке Министерством юстиции Российской Федерации при поддержке Минрегиона России типовых проектов муниципальных актов в области противодействия коррупции.
· Проводится антикоррупционная экспертиза правовых актов с целью предупреждения нарушения прав граждан, а также повышения эффективности нормотворческих процедур.
· Обеспечивается контроль надзорными органами в таких общественно значимых и резонансных вопросах жизни муниципалитетов, как распоряжение землёй, имуществом, осуществление закупок, которые являются самыми коррупциогенными сферами.
· Большое внимание уделяется проблеме коррупции в судебной системе.
· Крайне актуальной является задача устранения коррупционных рисков в налоговой сфере.
· Ставится цель максимального упрощения процедур административного регулирования значимых для бизнеса и граждан процессов (в частности, технологического присоединения к электрическим сетям).
· Осознается задача необходимости укрепления института средств массовой информации, от которых зависит не только объективное и непредвзятое освещение событий, но и широкое просветительство, консолидация граждан в борьбе с такими явлениями, как коррупция, несправедливость и бюрократический произвол, ксенофобия и национализм.
Т.С.Иларионова, д.ф.н., проф.
Место проблематики противодействия коррупции в системе образования в общей антикоррупционной политике государства
Коррупция в последнее время стала наиболее обсуждаемой и привлекающей всеобщее внимание темой. Активно развивалось законодательство, призванное поставить под больший, чем ранее, контроль не только доходы, но и расходы государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности, руководителей государственных корпораций. К этой теме с начала 2013 года Президент Российской Федерации В.В.Путин обращался в своих выступлениях чуть ли не ежедневно, используя самые разные возможности публичных выступлений, встреч с профессиональными сообществами, принимая участие в работе органов государственной власти.
Однако анализ всех этих выступлений показывает: проблемы противодействия коррупции в сфере образования не находятся в центре внимания как высшей государственной власти России.
Даже на крупных мероприятиях с участием вузовской и школьной общественности, родителей практически не обсуждались проблемы коррупции. Так, 9 февраля 2013 года глава государства посетил Первый съезд родителей в Москве; 30 апреля 2013 года Владимир Путин провёл заседание Совета при Президенте по науке и образованию. И только на одну проблему, связанную с коррупцией, в этих аудиториях обратил внимание Президент - когда родительских прав лишают нормальных, любящих и работающих родителей. «Непродуманное внедрение таких механизмов, по сути, нарушение суверенитета семьи, может спровоцировать недоверие и разлад между родителями и детьми и даже прямую коррупцию, паразитирование некоторых недобросовестных чиновников на этих проблемах».
Отсутствие общественного интереса к теме подтверждает и свежая научная литература по проблемам коррупции. По преимуществу исследователи в 2012 – 2013 гг. были сосредоточены на вопросах противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе, на правовой стороны противодействия этому злу, на социальных факторах этого явления, наконец, на борьбе с коррупцией в коммерческом секторе. Несмотря на то, что значительное количество из этих книг – учебные пособия для вузов, собственно просветительской литературы в свет вышло совсем немного.
С чем же это связано? Почему проблемы коррупции в сфере образования ушли на периферию публичных обсуждений и государственного внимания?
Нам кажется, что это обусловлено несколькими причинами:
o высокой латентностью правонарушений в сфере образования;
o большим значением «человеческих отношений» в процессе преподавания, когда возникают непотисткие связи, когда трудно выявить и пресечь завышение (занижение) оценок, когда остаются традиционными формы выражения благодарности ученика учителю;
o сохранение непрозрачной системы формирования заработной платы, особенно в высшей школе;
o сосуществование разных форм бюджетирования системы образования – из казны и на коммерческих основаниях;
o наконец, отсутствие какого-либо продуманного плана противодействия коррупции в сфере образования.
Защиты на журфаке
26 апреля на факультете журналистики МГУ им.М.В.Ломоносова прошли защиты двух диссертаций - Н.В.Гусева о В.Ф.Одоевском и Д.А.Клименко об образе Ватикана в российских и зарубежных изданиях в период понтификата Бенедикта XVI.
Обе работы были более чем достойные, авторы уверенно держались на трибуне, отвечали на вопросы, хорошо представляли свои работы. Особенно интересна была, конечно, диссертация о Ватикане, которая дает нам представление о современной политике церкви (в данном случае - католической) с ее попытками вписаться в современный мир с помощью использования информационных технологий.
Член диссовета профессор Татьяна Иларионова к заседанию оценивала также еще одну подготовленную на факультете диссертацию - о проблемах коммуникационного диссонанса. Но ее автору И.В.Васфельду ею были высказаны замечания, на основании которых совет принял решение рекомендовать устранение недостатков.
Защиты показали, что на факультете, как это всегда было в Московском университете, сильные интеллектуальные команды специалистов. И журфак не просто «не исключение» из этого правила, но и пример. Тон в творческих дискуссиях, как всегда, задавали президент факультета Я.Н.Засурский и декан Е.Л.Вартанова.
Из печати вышел очередной номер научного гумбольдтовского журнала "Россия и Германия" № 1 (5)/2013.
Содержание № 1(5)/2013
Из России в Германию
Анне Шпершнайдер. Mathematik ohne Grenzen – der Sofja Kovalevskaja-Preisträger Dmitry Fedosov. Математика без границ. Лауреат премии им. Софию Ковалевской Дмитрий Федосов
Опыт – общее достояние
Инициатива по поддержке элитных университетов в Германии. Вторая фаза. 2012-2017 гг.
Статистический и рейтинговый атлас DFG 2012
Круглый стол с лауреатами российских мегагрантов
Актуальность и новизна
Видимо, это и есть стабильность… Продолжаем дискуссию о гуманитарных исследованиях
Читая по-немецки
Флора Ким. Европейское и национальное: размышления «просвещенного консерватора»
Вероника Клотц. На границах лингвистики: наука об образах Клауса Закса-Хомбаха
Живое сотрудничество
Светлана Потапова, Валентин Степанов. Германо-российские образовательные, культурные и гражданские инициативы в Ярославле
Мобильный мир
Тамара Сорокина. Русское зарубежье в политическом измерении современной России
Чжао Юнхуа. Русскоязычные газеты в Китае
Дмитрий Алтуфьев. Массовая инокультурная иммиграция: опыт Германии
Наталья Ильченко. Дрезден эпохи романтизма в восприятии В.К.Кюхельбекера и А.И.Тургенева
Наше общее наследие
Анна Шачина. Философско-педагогическое наследие И. Канта и тенденции развития педагогики как науки в России и в Германии
Александр Мусин. «Битва» за Новгород: немецкая аристократия и германские купцы на Востоке Европы
Денис Журавлев, Даниель Кельтербаум, Удо Шлотцауер. Греки на Таманском полуострове: из истории колонизации
История – территория сотрудничества
Людмила Ивонина. Позиция Леопольда I Габсбурга накануне войны за Испанское наследство
Михаил Хорьков. Пауль Людвиг Ландсберг и его путь к Августину: Один забытый сюжет из истории немецкой философии ХХ в.
Для посвященных
Евгений Фетисов, Игорь Глориозов, Юрий Опруненко. Изучение межкольцевыхгаптотропных перегруппировок в катионных циклопентадиенильных комплексах Ru с нафталином методом функционала плотности
Айдар Насрулин. Опыт использования географических информационных систем при исследовании водных ресурсов бассейна Аральского моря
Виталий Адушкин, Сергей Попель, Георг Вайдлер. Атмосферные коричневые облака в Центральной Азии: особенности и основные научные результаты
Алла Генералова, Виталий Зубов. Дисперсии полимерных частиц для биоанализа
Дмитрий Раков. Анализ путей повышения эффективности солнечных энергетических систем
Татьяна Гордеева. Segmental Besonderheiten im modernen Deutsch in Deutschland, Österreich und der Schweiz (Ergebnisse einer experimentell-phonetischen Untersuchung)
Россия и СНГ: история дезинтеграции?
10 апреля в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации прошла конференция «Россия и СНГ: новые возможности стратегического партнерства». Выступили ведущие экономисты Академии и других московских вузов, среди которых А.Я.Быстряков, С.П.Глинкина, В.И.Кушлин, В.В.Перская, М.О.Тураева. Многие из них констатировали, что в последнее время мало успехов в политике интеграции, более того, пространство совместных действий стран бывшего СССР заметно сужается.
С докладом на пленарном заседании выступила и профессор Татьяна Иларионова. Она остановилась на истории и современном состоянии непростых отношений России с Украиной. По ее мнению, различия в позициях обеих стран видны не только на уровне блокового партнерства. Анализ внешнеполитических ориентаций России и Украины показывает, что мы твердым и быстрым шагом идем в стороны друг от друга: Россия крепит отношения с теми, с кем у Украины практически нет никаких контактов, и наоборот.
Фактом остается то, что соперничество между Россией и Украиной, начавшееся с утверждения на президентском посту В.Ющенко, не только не прекратилось с приходом В.Януковича, но и стало более напряженным и жестким. В чем же дело? Почему российско-украинские отношения развиваются по сценарию Бжезинского, а не по иному сценарию?
«Думаю,- подчеркнула она,- этот вопрос затрагивает глубинные основы внутренней и внешней политики наших стран. Расхождения – в неодинаковом прочтении совместного прошлого – как дореволюционного, так и советского, а также в совершенно разном проектировании будущего: Россия хотела бы вернуть себе роль державы, диктующей свою волю странам не только региона, но и мира, тогда как Украина выбирает Европу как единственную альтернативу новым зависимостям от России – от ее экономики и политики. У нас разные форсайты. И дело, конечно, не в том, что отдельные личности (в нашем случае - президенты обеих стран) ведут политику не так, как следовало бы, а в том, что есть солидарные мнения в наших обществах – российском и украинском – по поводу того, как действовать, как жить дальше. Именно тут коренятся различия».
По итогам конференции будет издан сборник статей.
За Самару обидно…
2 и 3 апреля в Международном института рынка в Самаре прошел семинар по проблемам противодействия коррупции с участием представителей бизнеса и системы образования области. Семинар организовали коллеги Л.П.Говердовская, С.Н.Перов, Д.В.Березовский в рамках гранта посольства США.
На семинаре выступила профессор Татьяна Иларионова, ее коллега Игорь Москалев. Они провели также деловые игры по теме семинара, под их руководством слушатели сами разработали предложения по мерам противодействия коррупции. Правда, выступившая на заключительном заседании представитель администрации области А.И.Рыжова сказала, что все из предложенного слушателями (усиление ответственности за коррупцию, информирование общественности о коррупционерах и наказаниях за их противоправную деятельность и т.д.) уже реализуется в Самарской области.
Между тем в ходе занятий выяснилось, что особенно в школах крутятся фантастические наличные деньги, потому что поборы приобрели вид стройной, отлаженной системы. Люди жаловались на то, что проконтролировать, как и на что тратятся средства, собираемые с родителями, нет никакой возможности, финансовая деятельность школ остается абсолютной тайной.
Сама Самара после того, как сошел снег, выглядела ужасно: ни одной нормальной дороги – сплошные ямы и колдобины, покосившиеся хибары, в которых продолжают жить люди. Невооруженным глазом видно, каких невиданных масштабов приняло воровство.
И в подобном положении все волжские города, в которых за последнее время пришлось побывать: Саратов, Ульяновск производят тяжелейшее впечатление, под стать Самаре. Приходится только удивляться, как региональные власти объясняют людям, отчего все в таком чудовищном состоянии. Но, видимо, перед согражданами не стыдно. И, как известно, именно посланцы Поволжья в последнее время стали с трибуны Государственной Думы, как известно, громче всех кричать про патриотизм…
Тезисы к конференции в Ярославле
30 - 31 мая состоится конференция в Ярославле, куда, видимо, поехать не удастся. Но тезисы подготовлены, не пропадать же...
Тезисы - ниже.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ОПЫТ
Т.С.Иларионова, доктор философских наук, профессор
Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
Эффективность управления на всех его уровнях и во всех средах – идет ли речь о государстве, бизнесе или некоммерческом секторе – на протяжении веков являлась одной из центральных задач власти. Однако далеко не всегда эта эффективность понималась в современном ее значении – как исчисляемая величина, как сравнительная категория. Значительный вклад в развитие понятия внесли опыты ХХ века англосаксонских стран, которые пытались (и не без успеха) ввести управление государством и его частями в привычные рамки менеджмента с представлениями о заменяемых управляющих, об измерении результатов их труда и усовершенствовании процесса принятия решений, где бы главным мерилом качества признавалась финансовая сторона дела, денежный выигрыш .
Идея об управлении как измеряемой величине становится достижением развития институтов демократии во второй половине ХХ века. В самых разных странах ведется работа по созданию линейки индикаторов, показателей эффективности управления, вводятся в действие сложные вычислительные комплексы для его замеров, совершенствуется система требований к кадрам. В СССР все большее значение придается выполнению и перевыполнению пятилетних планов, в странах Северной Европы, в Великобритании вводятся в действие системы сбалансированных показателей .
Эти поиски стали продолжением общего поворота, определившего развитие института государства после Второй мировой войны – теперь как подчиненного гражданину и гражданскому обществу. Установление контроля над властью становится цивилизационным трендом. И в этих новых представлениях о месте и роли государства в современном социальном устройстве стремление определять эффективность управления становится одним из ключевых.
Другой важнейшей идеей выступает стандартизация управления. Фактически это стало продолжением размышлений о критериях эффективности: если мы находим универсальные критерии, то тогда можно страны друг с другом сравнивать, выносить объективные суждения о том, как какая из них функционирует, насколько качественным является государство – вне зависимости от национальных, географических, природно-климатических и иных объективных условий его существования.
Уже с 1970-х годов страны Европы стали порознь вырабатывать стандарты в области регулирования экономики (снятия административных барьеров), для простого и легкого доступа гражданам к государственным службам, для жесткого контроля над чиновниками с целью борьбы с коррупцией, для развития институтов гражданского общества и передаче этим институтам все больше прав по оказанию услуг гражданам. Юридические удачи одной страны служили примером для совершенствования законодательства в прочих странах.
21 июня 1988 года Международная организация труда на своей Генеральной конференции принимает Конвенцию о содействии занятости и защите от безработицы [Конвенция 168] , в которой оговариваются права государственных служащих как наемных работников. Впервые государство ставится в один ряд с прочими нанимателями – бизнес-организациями, некоммерческим сектором. Оно должно также соблюдать условия занятости своих работников, как и прочие субъекты экономики и социальной сферы.
Большую роль в глобализации проблем эффективности государственного управления сыграло исследование «Качество государственного управления», которое проводил Всемирный банк в 1996 – 2008 годах. Предложенные в исследовании индикаторы впоследствии вошли в научный и практический оборот большинства стран мира. Эти индикаторы были сгруппированы по шести крупным темам:
1. учет мнения населения и подотчетность государственных органов;
2. политическая стабильность и отсутствие насилия;
3. эффективность работы правительства;
4. качество законодательства;
5. верховенство закона;
6. сдерживание коррупции .
7 марта 2003года Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию 57/277 «Государственное управление и развитие» , в которой подтверждалось, «что действенное, ответственное, эффективное и гласное государственное управление как на национальном, так и на международном уровне призвано играть ключевую роль в осуществлении согласованных на международном уровне целей». Этой резолюцией 23 июня было объявлено Днем государственной службы Организации Объединенных Наций.
Идеи синхронизации усилий стран по совершенствованию государственного управления продолжали свое развитие в Европе. В предварительном проекте конституционного договора (конституции) Европейского Союза (так и не принятого) в качестве обязанности европейских институтов провозглашалось «обеспечивать и развивать управление, которое имеет открытый, эффективный характер и осуществляется на началах умеренности» .
Выступая на конференции 20 сентября 2012 года, посвященной проблемам общественного контроля, председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашин подчеркнул, что нашей стране для выполнения ее международных обязательств еще многое нужно сделать – это касается, в частности, и обеспечения открытости, доступности, понятности для граждан страны такого важного документа, как бюджет. То есть сегодня требования стандартизации предъявляются и к сугубо национальным институтам, которые являются символами государственного суверенитета.
Поучается, что измерение эффективности государственного и муниципального управления – своего рода «территория» с ограничениями «по суверенитету», потому что идет очевидное рейтингование государств. И возникает дилемма: сверять ли собственную власть с существующими в других странах, или «идти своим путем», без оглядки на изменения систем государственного и муниципального управления за границей.
Но «идти своим путем» значит в современном мире только одно – оказаться в изоляции. Это полностью противоречит интересам России. Вот почему и у нас началась и настойчиво продолжается работа по совершенствованию государственной службы, административной системы, по противодействию коррупции.
В ряду этих мер следует рассматривать и оценивать принятые документы, на основании которых делались попытки определить эффективность отдельных управленческих систем России. 28 июня 2007 года был принят Указ Президента Российской Федерации № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Этим Указом утверждался Перечень
показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В нем было 43 позиции, в том числе субъективные – на основе опросов населения, которые бы позволили выявить мнение граждан о региональной власти.
28 апреля 2008 года принимается Указ Президента Российской Федерации N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», утверждается Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, он содержал 30 показателей, часть из которых также предполагала выявление мнения граждан.
13 мая 2010 года подписывается Указ Президента Российской Федерации, в соответствии с которыми два ранее принятых документа получают дополнения. Это Указ N 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Комбинация показателей привела к тому, что существенно выросла отчетность субъектов Федерации перед федеральным центром, что вызывало серьезное противодействие губернаторов. Это ясно показала пленарная дискуссия «Точки роста: критерии эффективности региональных институтов», состоявшаяся 18 января 2012 года в рамках Гайдаровского форума в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Губернатор Пермского края О.Чиркунов, губернатор Ульяновской области С.Морозов, глава Республики Бурятия В.Наговицын эти претензии публично предъявили министру регионального развития Российской Федерации В.Басаргину (затем сменившего на посту губернатора О.Чиркунова). Речь шла о большом количестве показателей, которые, по их мнению, только мешают работе. Претензии же к министру были потому, что Минрегион администрировал выполнение указов Президента.
На самом деле помимо большой отчетности была и другая проблема. Создававшиеся в течение ряда лет отечественные рейтинги никоим образом не влияли на оценку деятельности региональных и муниципальных властей политическим руководством страны: отстававшие пребывали на своих местах, разве что теряя в деньгах, потому что по заведенной практике те, кто был в передовиках по этим показателям, получали субсидии из Центра.
И на смену этим документам 21 августа 2012 года пришел Указ Президента Российской Федерации от N 1199
«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с утвержденным этим Указом Перечнем теперь оставалось всего 11 показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Но совершенствование системы продолжается. Решили пойти по пути выявления и оценки приоритетных направлений развития страны. Этой цели должен был служить принятый 10 сентября 2012 года Указ Президента Российской Федерации N 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности». Но, увы, документ практически ничего не дал. Более того, положение на рубеже 2012 и 2013 годов только ухудшилось, потому что вследствие роста страховых взносов в социальные фонды количество индивидуальных предпринимателей драматически сократилось: по данным Минэкономразвития на март 2013 года, количество ИП уменьшилось почти на 300 тысяч .
Значит ли все это, что измерение эффективности государственного и муниципального управления – дело ненужное? Определенно, нет. В мире демократических режимов есть единственный путь добиться процветания страны – это «укрощение» управления, создание такой системы, в которой административные процессы были бы прозрачны, зависели бы от мнения людей, имели бы внутренние стимулы к саморазвитию и самосовершенствованию. Сегодня нужно быть в русле международных тенденций развития, чтобы стать первым. И это означает для нас новый уровень работы для качественного государства – разумного в тратах, заботящегося о гражданах, умеющего защищать свои интересы.
«Государственная служба»: к выходу готов!
Практически готов к выходу в свет № 2/2013 научно-политического журнала "Государственная служба".
Редакция подготовила рекомендации авторам, как именно готовить статьи к публикации. Они будут в номере. И здесь:
Рекомендации авторам научных статей, представляемым для публикации в научно-политическом журнале «Государственная служба»
1. Редакционные требования к статьям авторов
Редакция принимает к публикации только не выходившие ранее в свет научные статьи по актуальным проблемам теории, истории, современного развития государственной службы и государственного управления, в том числе подготовленные в рамках диссертационных исследований на соискание ученых степеней доктора и кандидата наук по обозначенным в перечне ВАК Министерства образования Российской Федерации направлениям: политология, философия, социология, культурология, экономика, история, педагогика, психология, право.
Язык статей должен быть понятным широкому кругу читателей.
Содержание статьи должно отвечать следующим требованиям:
- оригинальности (новое в предметной области, методах или результатах);
- соответствия существующему знанию и его расширению;
- научной методологии (достоверность и объективность выводов)
- ясности изложения, структурированности материала и качества написания;
- основательной, логически изложенной аргументации;
- наличию теоретического и практического значения;
- новизне и уместности ссылок;
- международному/глобальному подходу;
- строгому соблюдению редакционных рамок и задач журнала; наличию хорошего заглавия, ключевых слов и хорошо написанной аннотации.
Объем статей не должен превышать 16000-17000 знаков (с пробелами и сносками). Шрифт Times New Roman, 14 кегль, межстрочный пробел – 1,5 интервала; поля по 2 см по периметру страницы, абзацный отступ – 1 см.
Ссылки на литературу оформляются в квадратных скобках по тексту статьи с указанием фамилии и инициалов Автора источника, года издания и страниц (например: [Кастельс, 2000. С. 16], [Allen, 1979. С. 22-24]).
Пристатейный список литературы входит в общее число страниц статьи и формируется в конце текста по алфавиту (вначале русскоязычные источники, затем иностранные). В списке указываются: Авторы издания. Заголовок. Город: Издательство, год издания. Количество страниц.
Использование аббревиатуры возможно только после полного наименования сокращаемого словосочетания.
Иллюстративные материалы – рисунки, фотографии и пр. – предоставляйте отдельным файлом в формате .jpeg. Чертежи, графики, схемы, диаграммы, формулы должны иметь последовательную нумерацию.
Плата с аспирантов за публикацию статей не взимается.
2. Порядок представления статей
Автор представляет в редакцию:
• рекомендацию ее публикации в журнале (на имя заместителя главного редактора Корниловой Лидии Леонидовны) с полными сведениями об авторе: фамилия, имя, отчество, ученая степень (если есть), должность и место работы; указывается название статьи, предлагаемой к публикации, и обосновывается ее научно-практическая значимость. Отмечается область (отрасль) научного исследования; шифр научной специальности; предполагаемый срок защиты. Рекомендацию подписывает заведующий кафедрой или руководитель иного научного подразделения (для сторонних организаций документ заверяется печатью);
• печатный вариант статьи, подписанный автором и завизированный научным руководителем или научным консультантом;
• вариант статьи в электронном виде в формате .doc или .rtf.
• сведения об авторе и статье (одним отдельным файлом в электронном виде):
а) аннотацию с кратким изложением содержания статьи на русском и английском языках (100-250 слов); В аннотации должны быть отражены задачи (Введение), причины/цели написания исследовательской работы; модели (материалы и методы); методологии (как оно было выполнено/область исследования); выводы – обсуждение/результаты; рамки исследования/возможность последующего использования результатов научной работы (если применимо) – исключения/следующие шаги; практическое значение (если применимо); перспективы дальнейших исследований; социальные последствия (если применимо) – влияние на общество/политику; оригинальность/ценность (кто сможет извлечь пользу из этой работы и что в ней нового.
б) ключевые слова и словосочетания (не более пяти) на русском и английском языках;
в) заголовок статьи, имя и фамилия автора (-ов) на русском и английском языках;
в) сведения о авторе (соавторе) – Ф.И.О. (полностью), должность, место работы или учебы (организации);
контактная информация (полный почтовый адрес каждого автора, адрес электронной почты, контактный телефон);
• сведения научном руководителе или консультанте (Ф.И.О., должность, место работы).
3. Порядок публикации статей
Тексты всех статей проверяются системой «Антиплагиат».
Статьи, оформленные по указанным выше рекомендациям, рецензируются специалистами РАНХиГС соответствующего профиля, после чего принимается предварительное решение о возможности публикации.
Редакция сообщает автору результат экспертной оценки. При положительном экспертном заключении определяется очередность публикации.
Переписка с автором ведется по электронной почте.
Редакция оставляет за собой право вносить стилистическую правку и необходимые сокращения. На стадии редакционной обработки статей принимаются авторские уточнения и дополнения в пределах 300 знаков.
После устранения недостатков (в течение одной-двух недель) статья может быть опубликована с сохранением очередности публикации в соответствии с датой ее первичной регистрации.
Материалы представляются в редакцию не позднее, чем за 8 месяцев до планируемой защиты докторской и за 5 месяцев – до защиты кандидатской диссертаций.
Журнал «Государственная служба» выходит один шесть раз в год: в феврале, апреле, июне, сентябре, октябре, декабре.
Адрес редакции: mgs@migsu.ru
119606, Москва, пр-т Вернадского, 82. Российская академия государственной службы и народного хозяйства при Президенте Российской Федерации, редакция журнала «Государственная служба»
Тел. (499) 956 08 33, тел./факс. (499) 956 01 33.
Сайт: http://mgs.migsu.ru/
Воннегут и авторское право
17 мая на факультете журналистики МГУ им.М.В.Ломоносова прошли две защиты кандидатских диссертаций – М.К.Ивановой о публицистике в творчестве Курта Воннегута и А.А.Тимофеева об интеллектуальной собственности журналиста периодической печати. Эти разные работы, как всегда, показали высокий уровень научной подготовки специалистов журфака.
Интересной была работа о Воннегуте. М.К.Иванова – один из немногих (если не единственный) российских специалистов по творчеству этого американского писателя. Он побывал во время Второй мировой войны в плену, а потом, вернувшись в Америку, создал свою потрясающую прозу. Диссертантка сравнивала художественные особенности прозы писателя и его публицистические работы, рассмотрела особый его жанр «публицистический роман», в котором писатель работал.
Член диссертационного совета профессор Татьяна Иларионова приняла участие в заседании. Ее вопросы вызвали дискуссию. А защита М.К.Ивановой вызвала и размышления, ведь невольно просятся сравнения, потому что, если вдуматься, нет ни одного советского писателя, равного по силе художественного слова К.Воннегуту, или венгру Иштвану Эркеню, или еврейским, польским писателям, посвятившим свои произведения плену. Почему? Да все до ужаса просто: в других странах война воспринималась как абсолютное зло, и люди, прошедшие плен, были такие же страдальцы, как те, кто сражался на фронте или работал в тылу. В СССР же прошедшие германский плен и лагеря смерти стали на своей родине изгоями, их отодвинули в самый край жизни, их беда презиралась государством. Миллионы советских людей прошли плен. И о них нет литературы…
Об Администрации Президента и ее «продукте»
Вчера в Российском государственном гуманитарной университете с успехом защитилась А.К.Дениева. На ее автореферат профессором Т.Иларионовой был подготовлен отзыв. Мы его публикуем.
ОТЗЫВ
на автореферат диссертации
Дениевой Айны Кюриевны
«Политико-коммуникативные практики в деятельности Администрации Президента Российской Федерации
(2000 - 2008 гг.)»
на соискание ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02 -
«Политические институты, процессы и технологии»
Работа А.К.Дениевой посвящена интересной теме современной российской политики – коммуникативным практикам такого важного центра принятия государственных решений в стране, как Администрация Президента Российской Федерации. Тема новая, ей посвящено значительное количество публицистических, журналистских работ, но с научной позиции она практически не изучалась.
При рассмотрении проблем функционирования Администрации Президента РФ автор не ограничилась анализом только апологетической литературы, ею исследованы также работы оппозиционных власти и лично Президенту Российской Федерации В.В.Путину журналистов, писателей, политических деятелей, прежде всего отечественных.
Ценным является то, что А.К.Дениева свой предмет - практики осуществления политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ – рассмотрела с институциональной («неоинституциональной» в ее терминологии) точки зрения, поскольку часто в политологических работах последнего времени превалировал политико-социологический подход, органы власти рассматривались как факт существования и развития элит, как сублимат социально-групповых связей, воплощение отдельной воли человека, принимающего решения.
В то же время нужно отметить, что, несмотря на проводимый курс открытости органов государственной власти, на принятие соответствующих федеральных законов, подзаконных актов, Администрация Президента Российской Федерации остается в значительной информационной тени, сведений о ее повседневной работе, поступающих не от сторонних наблюдателей и аналитиков, а из ее собственных недр, не так много. В этом не только отражается обеспечивающий характер деятельности этого института, но и есть также отголосок прежних времен, когда секретность деятельности высших органов власти представлялась целесообразной и всячески охранялось государством.
И тут можно поспорить с автором относительно коммуникативных практик. Мне кажется, что нужно было разделить собственно повседневную работу Администрации и «продукт», который в результате этой работы получает общество, - информационное сопровождение деятельности Президента. Этот «продукт», безусловно, коренным образом за исследуемый автором период – с 2000 по 2008 гг. – изменился. Благодаря профессионалам из Администрации высшее должностное лицо государства (В.В.Путин, а потом Д.А.Медведев) стало не просто узнаваемым, но медийным. Мы, как и во многих других странах, пришли к медиакратии, стали свидетелями медиатизированной политики. Верно, мы знаем, какие структуры были задействованы в этой работе (Управление по связям с общественностью, Управление по внутренней политике, Управление пресс-службы и информации), но по-прежнему скрыты технологии принятия информационных решений, кадры, занятые в этом процессе, наконец, цена этих решений (в ее практическом, а не гипотетическом смысле – т.е. во сколько обходится, сколько стоит медиасопровождение деятельности главы государства). И с этой точки зрения автореферат диссертации мог бы содержать больше научной критики.
Правда, А.К.Дениева на с. 20 автореферата диссертации отмечает, что «особенно опасна подмена» настоящих, живых коммуникаций государства и общества «системой взяток и директив, ведущей к разрастанию коррумпированности политической власти и общества». Однако из текста, к сожалению, не следует, на основе каких конкретных примеров российской политики сделан этот вывод.
Хочется поддержать мнение автора относительно того, что коммуникативное взаимодействие власти и общества, направленное «на формирование постоянного конструктивного диалога в целях обеспечения легитимности существующего порядка, придания ему стабильности, а также в целях обеспечения «обратной связи», не слишком широко распространено, органы власти в случае необходимости «предпочитают серию мощных информационных «атак» планомерному формированию общественного мнения» (с. 21).
Но тут тоже есть противоречие в рассуждениях автора: с одной стороны, отмечаются эти самые «атаки» в коммуникативной практике обеспечения деятельности Президента, с другой – подчеркивается большая роль одного из руководителей этого процесса, бывшего первого заместителя Руководителя Администрации В.Ю.Суркова (с.23). Думаю, к оценке работы этого политика также можно было бы подойти более критично, оценить упущенные возможности в создании «коммуникативных площадок», о которых так много рассуждает автор.
Однако в целом автореферат, без сомнения, ценен и интересен с научной точки зрения, работа А.К.Дениевой может оказать влияние на последующие исследования практики функционирования Администрации Президента Российской Федерации и, вероятно, и на саму практику функционирования Администрации.
Автореферат показывает продуманную, логически выстроенную структуру самой диссертации, написан хорошим языком, он отвечает всем требованиям, предъявляемым ВАК при Минобрнауки России к подобного рода сочинениям.
Автор А.К.Дениева заслуживает присвоения искомой ученой степени кандидата политических наук по специальности 23.00.02 - «Политические институты, процессы и технологии».
Доктор философских наук, профессор,
ученый секретарь Ученого совета факультета «Международный институт государственной службы и управления» ФГБОУ ВП О «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»,
генеральный директор ООО «Институт энергии знаний»
Т.С.Иларионова
Дорога как философия и литература
16 – 19 апреля в Санкт-Петербурге состоялась Международная гумбольдтовская конференция «Феноменология, история и антропология путешествия». Она прошла на базе филологического факультета Санкт-Петербургского университета и собрала ученых со всего света – из России, Германии, Великобритании, Бразилии, Италии, Португалии, Сербии, которые рассмотрели различные аспекты такого поразительного человеческого явления, как перемещение в пространстве, из страны в страну, ради познания чужого и открытие своего, ради приобретения опыта, описания этого опыта, ради изменения жизни.
В программе были поразительные по своей исторической открытости, философской глубине и литературной новизне доклады – на пленарных заседаниях и в секциях. Душой конференции стала профессор Лариса Полубояринова, сумевшая собрать интернациональную команду тех, кто любит путешествовать сам и кто сделал путешествия объектом своих размышлений и анализа.
Ей помогали ее коллеги-петербуржцы, работающие в различных научных учреждениях города. Прекрасную экскурсию по залам Кунсткамеры провела Елена Соболева, доставившая всем, кто ее слышал, настоящее удовольствие своим рассказом о Петре и его коллекции редкостей. Готторпский глобус, открытый для посетителей под крышей Кунсткамеры, впечатлял, как и другие экспонаты.
Заседания перемежались экскурсиями, походами по городу и музеям. Только-только сошел снег, и улицы были наполнены людьми, потянувшимися после зимы к свету. Невский бурлил, полно кафешек западной ориентации – всяких венских, итальянских кондитерских, немецких пивных, отечественных чебуречных, а вот в улицах-ответвлениях много обшарпанных домов с закрытыми плотными ставнями окон помещений на первых этажах – бизнес сворачивается, наверное, не выгодно заниматься делом, а может быть, просто выживают. На этом фоне действуют какие-то странные забегаловки с символикой порока, удивительно, что власти никак на это не реагируют (а может, в доле?).
В рамках конференции было посещение так называемой Президентской библиотеки им.Б.Н.Ельцина. Зачем это сооружение в историческом здании Сената и Синода так и не удалось понять – роскошные интерьеры вообще ничего библиотечного не напоминали. Читальный зальчик с эпплами (сама библиотека электронная) занимает одну тысячную комплекса. Остальное – какие-то в золоте пространства, назначение которых осталось темным. Почему оттуда выселили Исторический архив - поди догадайся.
На конференции с докладом выступила профессор Татьяна Иларионова. Она посвятила свое выступление путешествиям как «разрушителям» государственного суверенитета. Путешествия были на протяжении веков своего рода мирным «завоеванием» чужих территорий, «подрывниками» собственных государственных устоев: увиденное за границей становилось побудительным мотивом изменять порядки, царившие на родине. Профессор предложила инструментализировать феномен путешествия, разработать своего рода индекс путешествий (например, исчислив количество пересечений границы собственными гражданами на душу населения). Включенное наблюдение показывает, что динамично развиваются те страны, в которых этот показатель выше, где население активно, мобильно, где оно исполнено разных желаний и потребностей, а все эти качества находят свое воплощение в путешествии.
Инновации на пепелище
23 мая 2013 года в самарском Международном институте рынка прошла традиционная, седьмая по счету, конференция «Актуальные проблемы современного социально-экономического развития». В ее работе приняли участие министры самарского правительства, представители общественных организаций, ученые, в том числе гости из-за рубежа – из Японии и большая группа американских профессоров.
Рассматривались наиболее актуальные проблемы развития области, ее городских и сельских поселений.
Выступивший первым председатель Общественной палаты Самарской области, доктор технических наук, член-корреспондент РАН В.А.Сойфер с сожалением отметил, что развитие гуманитарного сотрудничества области, ранее бывшей закрытой для иностранцев, с зарубежными партнерами развивается очень медленно. Всего в вузах области обучается около 300 иностранных студентов, что, учитывая потенциал местной науки и образования, крайне мало. Между тем человеческие контакты очень нужны в том числе и с практической точки зрения – Россия присоединилась к ВТО, и нужно понять опыт других стран в ведении дел, а это возможно только в ходе разностороннего общения со специалистами. Он подчеркнул, что работа Международного института рынка в этом направлении – неоценимый вклад в развитие региона и России в целом.
О таком приоритете, как туризм, в экономике области говорил в своем кратком слове М.В.Мальцев, руководитель департамента туризма Самарской области. С приветствием выступил и.о.заместителя министра образования и науки Самарской области С.В.Еремин.
Своим большим докладом содержательную часть пленарного заседания открыл министр труда, занятости и миграционной политики Самарской области О.Б.Фурсов. Он говорил о необходимости социальной адаптации мигрантов, которых становится все больше. Трудовые ресурсы области сокращаются, и хотя в последнее время немного лучше стало с рождаемостью, все равно восполнить нехватку рабочих рук своими силами не удается.
Следом с интересной презентацией выступила Л.А.Иванова, заместитель министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Она отметила, что с 2012 года в области наблюдается рост экономики, хотя по ВРП она занимает не самое высокое – 26-е место среди регионов страны. Есть рост высокотехнологичных рабочих мест. В области создано одно из самых либеральных законодательств для привлечения инвестиций. Сегодня среди субъектов Федерации идет серьезная конкурентная борьба за их привлечение, и Самарская область не оставляет усилий для того, чтобы дать развиваться бизнесу: установлено льготное налогообложение для новых предприятий, выдаются субсидии. В Тольятти складывается особая экономическая зона, готовится законопроект Самарской области об индустриальных парках.
Выступивший после зарубежных гостей В.В.Лихачев, руководитель департамента по делам молодежи Самарской области, рассказал, что здесь действует закон о молодежной и детской политике, есть программы поддержки молодежи в трудной жизненной ситуации, программы поддержки талантливой молодежи. Область пытается удержать в своих вузах хороших выпускников, но этого пока не удается сделать: в прошлом году все ребята, кто получил 100 баллов по ЕГЭ, уехали учиться в Москву или Питер.
Речи звучали более чем убедительные. Было видно, что в управлении регионом образованные, информированные люди. Вот только показалось, что по улицам своего города они не ходят. Вся Самара как после бомбежки: ни одного приличного шоссе или просто улицы, ямы да ухабы, в жутком состоянии дома и в центре города, и на окраинах. Повсюду следы настоящей разрухи. Многие дома сгорели, может быть, были подожжены. И это на глазах у всего города – без боязни. Какие тут инвестиции? Где они, инновации? Заколочены магазинчики, бизнес не только не развивается, но и просто на глазах помирает. Отцы области и города с преспокойной душой с этим мирятся. Так, будто это декорации из какого-то другого фильма.
Гостем конференции была профессор МИГСУ РАНХиГС, генеральный директор Института энергии знаний Татьяна Иларионова. Она вела вместе с самарским коллегой Д.В.Березовским секцию «Проблемы государственного управления, местного самоуправления и государственно-частного партнерства». На ней выступили представители самарских вузов, администрации области. Речь шла о путях развития России, о совершенствовании государственного и муниципального управления на уровне области, об использовании новых технологий в практике деятельности органов власти и органов местного самоуправления. Т.Иларионова подвела затем итоги работы секции.
А вечером конференция продолжила свою работу на Волге. Теплоход довез ее участников до излучины реки - Жигулевских ворот. Несмотря на тучи, виды города и реки были великолепны. Вот еще бы и в Самаре навести порядок…
Возможна ли новая миграционная политика?
Кажется, после принятия Концепции государственной миграционной политики ставить подобный вопрос смешно и бесперспективно. Но если мы посмотрим на процессы выезда наших соотечественников за рубеж, то поймем, что подобным образом вновь и вновь нужно подходить к теме переселений.
22 мая на факультете МИГСУ пройдет конференция «Россия в современной международной системе координат: новые вызовы и возможности». На ней заявлено выступление профессора Татьяны Иларионовой. Ее тезисы мы публикуем.
Секция «Глобализация и Россия: гуманитарное измерение»
Т.С.Иларионова, доктор философских наук, профессор, ученый секретарь Ученого совета Российской академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации,
генеральный директор Института энергии знаний
Эмиграция как инструмент глобальной политики: ресурсы России
В последнее время принято оценивать выезд россиян из нашей страны исключительно как негативное явление и серьезную проблему. Действительно, значительное количество людей по самым разным причинам оставило и продолжает оставлять Россию. Этническую эмиграцию 1990-х годов, когда местожительство поменяли сотни тысяч советских греков, евреев и немцев, сменил профессиональный выезд – на заработки поехали ученые, специалисты по информационным технологиям, летчики и т.д. Позже за рубеж начали уходить капиталы, а вместе с деньгами в Лондон и Нью-Йорк поехали представители отечественного шоу-бизнеса, крупные предприниматели, топ-менеджеры, политические несогласные. Заметным был и творческий выезд: литераторы, художники, театральные деятели также искали точки приложения своих сил в самых разных странах. Из России выехало немало военных – в том числе в «горячие точки». Большое количество представителей преступного мира обосновалось в странах Европы, создав неприглядный образ «русской мафии».
За прошедшие 20 лет география российской эмиграции значительно расширилась. Сегодня можно услышать русскую речь в таких странах, где ранее практически никогда и не жили выходцы из нашей страны. Так, кризис в арабском мире выявил, как много там россиян – владельцев недвижимости. «По данным аналитической службы губернаторства провинции Красное море на конец 2009 г., только в Хургаде зарегистрировано около 60 тыс. временно или постоянно проживающих иностранных граждан (за исключением туристов, отдыхающих в отелях). Из этого числа иностранцев, связавших свою жизнь с Хургадой, около 18 тыс. русскоговорящих граждан» . Русские обосновались в других курортных странах – Таиланде, Гоа, на Карибах, в Турции.
Все эти люди уехали с намерением жизнь свою строить там, а не здесь. И для государства принять этот выбор конкретных людей, безусловно, непросто и даже больно.
Но если мы посмотрим на политику других в отношении своей диаспоры, то увидим, что эмиграция воспринимается как дополнительный внешнеполитический потенциал, как инструмент влияния, как способ воздействия на иностранные государства в продвижении позитивной роли страны выезда.
Сегодня «владычество» Великобритании фактически, как и в прежние века, остается непоколебимым. И все потому, что разнесенная по континентам британская культура не входит в конфронтацию с происходящим на материнских островах. Напротив, ранее поощряя выезд из страны, Соединенное Королевство получило сегодня постоянно действующий фактор всего внешнего курса – англоговорящих людей по всему свету. Им открыт путь назад, их бизнес поощряется, новые страны, в свою очередь, дружелюбны к выходцам из туманного Альбиона.
Россия сегодня идет по пути селекции соотечественников. Предпочтение отдается контактам со «старыми» эмигрантами и их потомками. И это понятно, ведь недавно выехавшие не хотят связей с представителями наших властей именно потому, что происходящее сегодня в России их е устраивало, послужило причиной выезда. Они обижены на Россию, им пришлось многое преодолеть, чтобы утвердиться на чужбине. Возник барьер в отношениях с новыми волнами эмиграции. И вряд ли сохранение подобного положения разумно.
В сообществе кадровиков
30 – 31 мая 2013 г. в Ярославле прошла Межрегиональная научно-практическая конференция «Государственная гражданская и муниципальная служба на современном этапе: новые направления развития, опыт регионов». В ее работе приняла участие Ученый секретарь Ученого совета МИГСУ, доктор философских наук, профессор Т.С.Иларионова.
Конференция собрала практиков кадровой работы в системе государственной гражданской службы, представителей вузовской науки, где готовятся экспертные материалы по этой важной теме и ведется подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных гражданских служащих.
Ярославцы тепло встречали конференцию, не только представили собственные наработки в области управления государственной гражданской службой и работы с людьми, но и показали город, его достопримечательности и новостройки, чтобы можно было воочию увидеть результаты деятельности государства на благо экономики, гражданского общества, жителей древней земли.
Конференция состоялась при деятельном участии губернатора Ярославской области С.Н.Ястребова, Управления Президента Российской Федерации по внутренней политике, Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Первый день конференции был в формате пленарного заседания. На нем выступили также представители регионов, они рассказали о своем опыте работы с государственными гражданскими служащими – об организации резерва, о развитии компетентностного подхода к оценке служащих, о путях повышения эффективности государственной гражданской службы.
Проблеме эффективности было посвящено на пленарном заседании и выступление профессора Т.С.Иларионовой. Она представила программы МИГСУ РАНХиГС, а также подчеркнула необходимость увязки деятельности конкретных служащих с задачами и результатами работы всего органа управления, представила хронику формирования в нашей стране системы оценки эффективности государственного и муниципального управления. Главным критерием тут является, конечно, качество жизни граждан, степень их удовлетворенности от принимаемых решений, от деятельности власти. И это качество жизни подчас без значительных усилий и сложных индикаторов можно определить – достаточно посмотреть на то, в каком состоянии наши города и села.
Второй день конференции прошел в заседаниях секций. Т.С.Иларионова приняла участие в работе секции «Система управления государственной и муниципальной службой». На ней выступили с интересными докладами представители Ленинградской, Липецкой областей, Санкт-Петербурга, а также ярославские коллеги из муниципальных образований.
Подведение итогов конференции прошло в историческом Губернаторском доме Ярославля, в котором теперь размещена художественная галерея.
Участникам запомнилась экскурсия по городу, прошедшая после обеда 30 мая. Все основные памятные места, включая Спасо-Преображенский монастырь, церковь Ильи Пророка, знаменитую Стрелку – где сходятся Волга и ее приток Которосль, а также резиденцию матушки Масленицы гости посетили вместе с экскурсоводом.
Душой конференции, ее инициатором была И.И.Спирина, начальник управления государственной службы и кадровой политики Правительства Ярославской области. При подведении итогов форума все отмечали высокую организационную культуру управления, доброжелательность и компетентность его сотрудников, личный вклад И.И.Спириной. В своем кратком выступлении при подведении итогов Т.С.Иларионова отметила, что подобные конференции содействуют тому, что уже для государственной гражданской службы назрело – формированию профессионального сообщества кадровиков, которое бы обобщало опыт, содействовало повышению качества службы в целом. Она подчеркнула, что в этой работе никак не обойтись без вузов. И они – рядом с государственной гражданской службой, они готовы заниматься подготовкой высококвалифицированных специалистов.
Заседания транслировались онлайн. И сейчас они доступны на портале органов власти Ярославской области по адресу: http://www.yarregion.ru/depts/upgs/Pages/konf.aspx
Последний рывок
5 июня традиционно госэкзамен на журфаке. Профессор Татьяна Иларионова – председатель одной из комиссий факультета по его приему у студентов. Экзамен – последнее испытание перед получением ими диплома.
Перед тем, как начать испытание, вся профессура собралась на оргсобрание. Декан факультета профессор Е.Вартанова и его президент профессор Я.Н.Засурский провели своего рода инструктаж, дали напутствия экзаменаторам.
Комиссии Т.Иларионовой сегодня досталась не самая сильная группа: были и тройки, и очень много четверок. Хотя раньше значение университетского диплома подтверждалось высоким уровнем ответов, свободой во владении выпускником материалом, прекрасными портфолио.
И все же студенты были счастливы, что все позади, все сдано...
А завтра экзамен продолжится – уже для вечерников.
Реформы и революции в измерении экономики
8 июня 2013 года в Центральном доме художника на Крымском валу в рамках Московского Международного Открытого Книжного Фестиваля прошла презентация переиздания книги В.А.Мау, ректора РАНХиГС, под названием «Реформы и догмы» (Мау В.А. Реформы и догмы. Государство и экономика в эпоху реформ и революций (1861 – 1929). Издание третье, переработанное.- М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013.- 512 с.).
О книге рассказал сам автор, он ответил также на вопросы.
Два из них были заданы участницей мероприятия – профессором Татьной Иларионовой. Речь шла о том, что реформы Александра II не были чисто российским опытом, не были следствием экономического развития страны. В значительной степени отмена крепостного права, создание цивилизованного государственного аппарата были проведены под давлением Европы – там Российская империя воспринималась как варварская, отсталая, дикая держава, потому что в ней сохранялось рабство, когда человек мог продать, избить, убить другого человека и при этом не нести никакой ответственности, потому только, что он помещик, в тот крепостной. Автор книги признался, что этот аспект не был им рассмотрен, что проблемы поражения России в Крымской войне и восприятии европейцами российской политики не были в центре его внимания.
Второй вопрос касался тезиса В.А.Мау о том, что есть простой индикатор оценки эффективности государства. И этот индикатор в том, может ли правительство собирать им объявленные налоги. Т.С.Иларионова сказала, что есть большой регион страны – республики Северного Кавказа, где по преимуществу «черная» экономика. Как же оценить тогда эффективность наших властей. В.А.Мау согласился, что сегодня в этих субъектах Федерации не все в полной мере организовано так, как надо.
Были и другие вопросы, автор ответил на все из них.
Любители ли Вы японские комиксы манга так, как их любит Проханов?
7 июня 2013 г. на факультете журналистики МГУ им.М.В.Ломоносова прошли защиты двух кандидатских диссертаций – о формате печатных изданий Седы Степанян и о японских комиксах манга Дмитрия Проханова. В работе диссертационного совета приняла участие его член, профессор Татьяна Иларионова. Вторая работа о самобытном медиа Японии – манга – вызвала шквал вопросов к диссертанту и интересную дискуссию. Эти своеобразные комиксы, сегодня также востребованные в других странах, представляют собой почти треть индустрии печатной продукции Японии, ими увлечено вот уже какое по счету послевоенное поколение молодежи.Дмитрий Проханов очень достойно представил свою работу. И совет, в массе своей не приверженец комиксов, поддержал присуждение ему ученой степени.А потом была встреча выпускников. Как обычно, пришло очень много самых разных людей, когда-то получивших диплом на журфаке и ставших благодаря ему профессионалами.Президент факультета Я.Н.Засурский, декан Е.Л.Вартанова тепло поздравили выпускников – а среди них был один из закончивших журфак 60 лет назад, целая группа – «50-летних», были представлены и другие выпуски.Многое было сказано о великих профессорах, к сожалению, уже ушедших из жизни, но до сих пор составляющих славу университета. Особенно часто вспоминали Е.П.Кучборскую, которая вела курс античной литературы. Она на всю жизнь привила журналистам любовь к прекрасному слову, выпустила в свет людей, которые читали Софокла.
Июнь, немцы…
Традиционный прием Немецкого научно-исследовательского сообщества (DFG) прошел на открытом воздухе в Москве 6 июня 2013 г. Неподалеку от Третьяковской галереи собрались представители науки России и Германии – специалисты самых разных направлений (от физики до философии), чтобы обсудить возможные новые проекты, просто поговорить о завершающемся учебном годе, отдохнуть.
Среди приглашенных были всемирно известные ученые, такие как директор Института российской истории РАН Ю.А.Петров, философ Н.В.Мотрошилова, руководители вузов и исследовательских институтов.
На прием приехала генеральный секретарь DFG Доротея Дзвоннек. Она представила Атлас германской науки, информацию о котором уже опубликовал наш журнал «Россия и Германия».
Добрые слова в адрес ученых сказал Постоянный заместитель Посла Федеративной Республики Германия Георг Биргелен.
Выступил и В.Н.Фридлянов, председатель совета Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ), деятельность которого журнал остро критиковал в том числе за вызывающую недоумение политику сотрудничества с иностранными партнерами. Он заявил, что наконец-то, после долгого перерыва будет возобновлена совместная программа РГНФ – DFG по поддержке исследовательских проектов. Наша критика, как видно, не прошла даром.
На приеме присутствовала и профессор, ученый секретарь Ученого совета МИГСУ РАНХиГС, генеральный директор Института энергии знаний, главный редактор научного гумбольдтовского журнала «Россия и Германия» Татьяна Иларионова.
Гумбольдту скоро 60!
В 2013 году исполняется 60 лет со дня возрождения деятельности в Германии Фонда им. Александра фон Гумбольдта. Когда-то денег на создание Фонда великому немецкому исследователю и путешественнику дала Россия. А в послевоенное время Фонд его имени активно помогал самым разным ученым. Огромная поддержка была оказана российским ученым: они в 1990-е годы составляли значительное количество тех, кто получал его стипендии и премии. Благодаря этой поддержке смогли не только вести свои исследования, но и просто физически выжить многие сотни представителей отечественных точных, гуманитарных, инженерных наук.
В разных городах России действуют гумбольдтовские клубы. Московский гумбольдтовский клуб объединяет известных ученых страны, в его правление входят доктора наук, члены-корреспонденты РАН, работающие в самых разных вузах и исследовательских институтах.
Сегодня день ото дня атмосфера международного сотрудничества отравляется все больше и больше. Взялись искать «иностранных агентов» - стали преследовать конкретных людей, под разбор попадают и ученые. Обеспокоенность по этому поводу члены правления высказывали на своем заседании 11 июня 2013 года. Оно прошло под председательством профессора Виктора Задкова – президента Московского гумбольдтовского клуба. В заседании приняли участие члены Правления Клуба профессора Татьяна Иларионова, Александр Чепуренко, Виктор Цетлин, Андрей Яковлев, Павел Полян, Михаил Бибиков.
Было принято решение провести конференцию «Die Rolle der Alexander von Humboldt-Stiftung in der Konsolidierung und Entwicklung der russischen Wissenschaft nach der Wende» в конце ноября нынешнего года, обсудить на ней позитивные итоги научного сотрудничества с Германией, представить общественности точку зрения ученых на перспективы дальнейших интеллектуальных обменов России и стран-партнеров.
Это не Гумбольдт! Это Виктор Задков
Берлин – город перемен
Под этим девизом прошел Летний праздник прессы, который традиционно устраивает Германское посольство для журналистов накануне сезона отпусков. Берлин был выбран не случайно: российский фотомастер Ирина Голенкова представила «свою» столицу Германии – замечательные снимки о преображенном городе и его жителях.Обстановка была непринужденной – российские и германские журналисты обменивались новостями, дружески обсуждали проблемы. Правда, в глаза бросилось то, что на сей раз непривычно мало было наших. А ведь пул тех, кто освещает отношения двух стран, уже довольно устоявшийся, значит, с этими самыми отношениями не все так ладно…В рамках праздника устроили викторину на знание самых разных фактов из истории Берлина. Вопросы были непростые не только для русских, но и для немцев. Победила, как всегда, дружба: те русские и немцы, которые друг другу помогали в ответах на вопросы, и получили в конечном счете призы. Среди победителей была и главный редактор научного гумбольдтовского журнала «Россия и Германия» Татьяна Иларионова. Вместе с коллегой Хайке Нонненберг она оказалась в числе счастливых обладателей книги о Берлине и зонтика от дождя. Хотелось бы, чтобы были и зонты от других невзгод, а отношения между странами укреплялись, как это было на протяжении последних десятилетий. Пресса этому должна помочь!
Защиты в юбилей
15 июня 2013 года на факультете журналистики МГУ им.М.В.Ломоносова вновь прошли защиты диссертаций. На сей раз это было менее убедительно, чем с японскими комиксами манга. Н.А.Шустова представила работу «Интернет-СМИ в аспекте авторского права», а О.А.Клесова – «Способ творческой деятельности журналиста на современном этапе». Формулировки обоих исследований уже вызывали вопросы, да и достигнутые диссертантами результаты были более чем скромны с точки зрения научного поиска и аргументов авторов. Диссертационный совет, в который входит и профессор Татьяна Иларионова, бурно обсуждал ценность представленных трудов и обоснованность выводов, но все же поддержал работы.А затем состоялось чествование одного из столпов современной теории журналистики – профессора В.М.Горохова. Он – автор многих книг, учитель тысяч студентов, научный руководитель сотен дипломников, десятков аспирантов. Владимир Маркович один из тех, глядя на которых, можно сказать: вот он, университет! Профессору исполнилось 80, коллеги и друзья преподнесли ему подарки и сказали много теплых слов.
То, что доктор против коррупции прописал…
Лаборатория по проблемам антикоррупционной политики государства, созданная на факультете МИГСУ Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, сдала свой отчет за первый этап работ над темой «Антикоррупционная политика в сфере образования». В состав авторского коллектива входят доктора и кандидаты наук – специалисты в области юриспруденции, экономики, психологии, коммуникавистики. Руководитель – доктор философских наук, профессор Татьяна Иларионова.
Содержание отчета:
Введение (Т.С.Иларионова, В.А.Кириченко)
Место проблем противодействия коррупции в сфере образования в антикоррупционной политике государства (Т.С.Иларионова)
Коррупция в образовании как общественная проблема (Т.Г.Насриддинов)
Коррупциогенные факторы в отечественном образовании (В.К.Ботнев)
Юридическая ответственность за коррупционные правонарушения в сфере образования В.К.Ботнев)
Коррупция в системе средней школы - угроза безопасности общества и государства (Т.С.Иларионова)
Противодействие коррупции в образовании на муниципальном уровне: по материалам экспертного опроса сотрудников региональных вузов (О.В.Коротеева)
Предпосылки возникновения и расширенного воспроизводства теневого рынка диссертационных услуг (Г.В.Горланов)
Нравственно-этические основания противодействия коррупции в сфере образования (О.В.Коротеева)
Акмеолого-правовые и психологические технологии противодействия коррупции в системе образования (А.В.Кириченко)
Некоторые концептуальные подходы к использованию информационно-коммуникативных механизмов противодействия коррупции в сфере образования (О.В.Коротеева)
Заключение (Т.С.Иларионова)
Список использованных источников и литературы
Разбудить в обществе совесть
«Московская немецкая газета» опубликовала интервью профессора Татьяны Иларионовой о проблемах реализации давно принятого Закона «О реабилитации репрессированных народов». Его можно прочитать в номере от 10 июня 2013 г. и на сайте газеты по адресу:
Мы приводим его полный текст:
В Карачаево-Черкесии прошла международная конференция «Права репрессированных народов в современном мире». Посвященная 70-летию со дня депортации карачаевцев сталинским режимом, она вызвала бурное обсуждения проблемы несостоявшейся реабилитации репрессированных народов СССР – в том числе российских немцев. Однако возможна ли реабилитация сегодня и востребована ли она самими репрессированными? На эти вопросы ответила Татьяна Иларионова, профессор Российской академии народного хозяйства.
Как исполняется закон о реабилитации репрессированных народов? Почему многие народы до сих пор не были реабилитированы, в том числе — российские немцы?
Нужно четко и ясно понимать, как строится российское законодательство в целом. У нас принимается большое количество законов, но очень часто с самого начала ясно, какие из них будут выполнятся, какие будут выполняться с трудом, а какие не будут выполнятся вообще. Эта сложность, в первую очередь, связана с тем, что мы заново строим российскую государственность. Кроме того, законодательство противоречиво. Бывает, что в одном и том же акте две статьи друг другу противоречат. То есть даже не закон противоречит закону, а в самом законе изначально существуют внутренние несогласия.
Что касается закона о реабилитации репрессированных народов, то в нем была другая очень существенная проблема: смысл и назначение этого акта полностью противоречили тогдашней экономической действительности. С этой точки зрения, закон нужно оценивать в первую очередь как акт, содержащий политическую волю. Реальных условий воплотить этот акт в жизнь — когда был тотальный дефицит, когда все было сметено с прилавков, когда была полностью разрушена советская экономика, а новой создано не было, — не было никаких. Общество ожидало от государства подобного рода заявления. Не возможно было построить новое демократическое государство, не сказав, что депортации и репрессии по национальному признаку являются великим преступлением против собственных граждан. Сделать это заявление было необходимо.
Но ведь сейчас экономическая ситуация изменилась?
Сейчас экономическая ситуация поменялась – но время ушло, сменилось поколение. Спросите 18-летнего москвича, российского немца, ингуша и чеченца – что такое реабилитация? Русский парень вас точно не поймет, о чем речь. Это было в прошлом веке, это было в прошлой жизни, это было не с ним. Время сыграло на руку законодателям. Само практическое решение они планировали отодвинуть в будущее, и оно нас «излечило»: со стороны пострадавших противодействий не было, потому что закон был формально принят. На практике же не было сделано ничего. И никакой реабилитации в том виде, в котором она прописывается законом, уже не будет.
Каково же самочувствие и самосознание депортированных народов сегодня?
Время многое переменило – в первую очередь, глобальную ориентацию людей. Если раньше они ориентировались на какие-то большие, значимые цели, думали о преодолении каких-то общих проблем, то рыночная экономика и новый тип государства заставили людей думать о насущном – о себе и о своей семье. Высокие цели – та же реабилитация – стали казаться не очень значимыми и отошли на второй план, в том числе и для тех, кто пережил репрессии. Самочувствие нового поколения из числа депортированных народов иное, они не воспринимают себя так, как воспринимали себя их отцы или деды еще 20 лет назад. В миропонимании очень многое изменилось – прежде всего, в миропонимании молодого поколения.
Если депортация не волнует молодое поколение, что же его волнует тогда?
Посмотрите на проблемы переживших депортацию народов Северного Кавказа: у них сохраняется память о депортации, но она принадлежит старшему поколению. А что волнует молодежь? А то, что их не принимают в должной степени в центре России, то, что их могут на улице Москвы задержать из-за того, что они из Чечни или Кабардино-Балкарии. Такое отношение травмирует намного больше, чем пережитая когда-то депортация.
Верно, сегодня на землях карачаевцев и балкарцев поставили памятники пережившим репрессии народам. Возвели такие памятники и репрессированным российским немцам. Но те представления и настроения, которые царили в среде карачаевцев, балкарцев, российских немцев в 1980-х и 1990-х годах, в современном социальном пространстве просто не воспроизводимы – слишком многое поменялось.
Чего же тогда добиваться этим меньшинствам от российского государства — справедливости, покаяния, компенсации? И какого отношения от своих сограждан?
Покаяния точно нет — по крайней мере, в той степени, в которой оно рассматривается некоторыми политическими спикерами из числа национальных меньшинств. Это бесполезно. От российского государства нужно требовать — и это очень актуальная проблема — соблюдения прав человека, отстаивания свободы, понимания того, что демократическое государство – это не власть большинства, а комфортное сосуществование меньшинств. Только когда государство будет одинаково комфортным в самых разных средах – среди женщин, инвалидов, детей с физическими недостатками, любых групп населения со своими представлениями о жизни и своей судьбой в этом обществе, — только тогда мы сможем говорить, что все хорошо. Пока же мы бесконечно далеки от подобного рода представлений.
Улучшается ли в России, на Ваш взгляд, это отношение?
Нет. Более того, пространство свободы сужается. Я это вижу, и меня как гражданку моей страны это очень беспокоит. Это сужение пространства свободы связано со многими проявлениями – в том числе с абсолютным неравенством в сфере экономики, с абсолютным неравенством возможностей. Недавно я была в Самаре – довести миллионный волжский город до такой степени, это уметь надо! А ведь там множество немецких памятников. Все доведено «до ручки» – как фашист прошел! Один только вид этого города свидетельствует о том, что никакой солидарности в нашем обществе нет, никакого равенства возможностей. А ведь именно это – вопрос существования российского государства. Если мы отойдем в сторону от концепции демократии и свободы и станем проповедовать иные ценности, мы окажемся в одном ряду с Угандой. Лично я совершенно не хочу, чтобы в этом ряду была моя страна. Но такие тенденции есть.
Какую же роль должны играть меньшинства в современной России?
Их роль – будить в обществе совесть. Очень многое они могут сделать в сфере информации, просвещения благодаря организации и проведению собственных мероприятий. И ведь вроде бы меньшинства стоят за свои интересы, но на самом деле именно эти интересы – интересы общества. В современном мире социальная ткань все больше распадается на отдельные группы и мелкие соединения. К этим небольшим соединениям принадлежат и этнические меньшинства.
Но ведь политика предпринимает шаги в этом направлении? Существует, например, федеральная программа по развитию Северного Кавказа.
На Северном Кавказе существует много проблем. В прошлом году я провела там свой отпуск – путешествовала по Кабардино-Балкарии, по Карачаево-Черкессии, по Ставропольскому краю. Там такая красота, такая необыкновенная природа, но – «черная» экономика. За 21 день разъездов я видела всего два кассовых аппарата. То есть вся экономика неучтенная, из-под полы. Москва не может наладить там нормальное функционирование жизни. Могу предположить, что эта «черная» экономика — это еще и протест против налоговой политики государства, против вала законов, который обрушивается на бизнес, не давая ему легально развиваться. Очевидно, что в нашей стране еще очень много беспорядка, устранить который в интересах всех нас – представителей разных народов, социальных слоев и групп.
С Татьяной Иларионовой, доктором философских наук, профессором Международного института государственной службы и управления Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, генеральным директором Института энергии знаний беседовал Алексей Кнельц.
Пора защищаться от защищающихся
21 июня на факультете журналистики вновь прошли защиты кандидатских диссертаций. Несмотря на то, что темы были актуальные (о научно-популярных сайтах и об изданиях по трудоустройству), сами работы и публичное их представление было очень средним, без полета мысли.С аспирантурой, которая была в целом в вузах раздута в последние полтора десятка лет, действительно произошли какие-то существенные изменения. Она, эта самая аспирантуре, не содействует качественной селекции научных работ, стала каким-то производством диссертаций. И это вряд ли в подобной форме следует сохранять в дальнейшем.Высшая школа проходит какой-то незримый рубеж: уровень выпускников разный, кандидатские с огромным диапазоном по качеству. И ведь впереди, действительно, серьезные демографические проблемы, способные детонировать всю нынешнюю систему образования, прежде всего высшего.В работе диссовета 21 июня приняла участие профессор Татьяна Иларионова. А 24 июня она как председатель государственной аттестационной комиссии журфака МГУ подписала дипломы о высшем образовании тем, кто сдал заключительный госэкзамен.
Нам пять лет!
В 2008 году, 20 июня, Институт энергии знаний получил в налоговых органах регистрационные документы и начал свою работу. За это время было реализовано немало интересных проектов, выполнялись работы в рамках научных грантов, выпускались в свет книги, организовывались конференции.К сожалению, конкурсные процедуры в России далеко не всегда прозрачны и понятны, сделать можно было бы значительно больше. Ну что есть – то есть!
Сегодня Институт выпускает получивший признание в сообществе российских и иностранных ученых гумбольдтовский журнал «Россия и Германия».
Есть много новых планов по новым направлениям деятельности.
Все эти годы Институт опирался на коллег и друзей. Всем им большое спасибо за сотрудничество!
Права человека: защитников много, но кого-то все же не хватает…
25 июня 2013 года в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации прошла защита диссертации Уполномоченного по правам человека Челябинской области А.М.Севастьянова. Тему он выбрал интересную и непростую: «Социальная несправедливость в отношениях власти и общества и модели ее преодоления».
Наверное, не стоит даже говорить, насколько проблема несправедливости в отношении отдельных граждан и даже целых социальных групп актуальна. И автор ее рассмотрел и на теоретическом уровне, и на уровне практической социологии. Создал модели преодоления несправедливости.
Остался только не проясненным вопрос, почему имея конституционную должность Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, уставные должности уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации эти самые права сплошь и рядом нарушаются. В силу своей должности А.М.Севастьянов много внимания уделил тому, что волнует граждан. Но вот член диссертационного совета профессор Татьяна Иларионова на другую тему задала свой вопрос. Массовые нарушения прав человека в России происходят, как правило, вследствие принятия совершенно некачественных законов. Было время, когда вследствие измененного жилищного законодательства сотни, если не тысячи детей потеряли в процессе приватизации право на жилье. И что же? Прекратил ли это безобразие Уполномоченный по правам человека? Он тихо сидел в своем кабинете. Как, впрочем, делает это и сегодня. Создаются из-за этого квази-правозащитные организации (Совет при Президенте, Общественная палата, общественные советы везде и всюду), а конституционный орган (Уполномоченный), уставные органы (уполномоченные субъектов Федерации) бездействуют. Почему?
А.М.Севастьянов отметил, что он в своей работе обращает внимание на то, какие законы принимаются в его области. Но проблема, действительно, требует особого внимания, и в будущем он сам ею будет заниматься с новой силой.
В целом защита прошла успешно, голосов против – ни одного.
Москва говорит нашим голосом
В 12.15 сегодня, 26 июня 2013 года, прошел прямой эфир на радиостанции «Говорит Москва» с участием профессора МИГСМУ РАНХиГС Татьяны Иларионовой, представителя НИУ ВШЭ Евгением Князевым и проректором МГТУ им.Н.Баумана Борисом Падалкиным.Обсуждались проблемы реорганизации вузов, которая начата Минобрнауки с целью повысить эффективность системы высшего образования в России.К сожалению, на сайте радиостанции (в отличие от прочих) нет портфеля эфиров. Так что заинтересованные прокрутить выступления не смогут. Но длились они почти целый час.
РАН хоронят, а мы празднуем
27 июня 2013 года прошел летний научный прием посольства Германии в Москве. Собрались представители различных исследовательских организаций, разных отраслей знания. Ожидались В.Фортов и А.Фурсенко. Но их, по понятным причинам, не было: стало известно о намерении Правительства коренным образом реформировать РАН, слив академии и отняв у них собственность. В кулуарах это стало новостью № 1.
Сам прием прошел в дружеском обстановке, потому что ведущие с германскими коллегами российские специалисты давно друг друга знают. Поводом для приема стало и то, что четыре года проработавший в Москве руководитель отдела науки посольства Германии Карстен Хайнц заканчивает свою дипломатическую командировку и возвращается в Берлин. Было сказано им самим и в его адрес немало добрых слов, показано слайд-шоу, где многие из присутствовавших узнавали и себя – снимки делались на ранее проведенных мероприятиях, а мероприятий в течение этих лет было множество.
Все закончилось дружеским фуршетом, разговорами на общие темы, обсуждением ближайших планов с представителями грантодающих организаций, наконец, фотографированием с послом У.Бранденбургом.
Среди гостей была и генеральный директор Института энергии знаний, главный редактор журнала «Россия и Германия» Татьяна Иларионова.
Если звезды зажигаются, значит, это – звезды!
28 июня 2013 года на факультете журналистики МГУ им.М.В.Ломоносова с блеском прошла защита докторской диссертации известного общественного деятеля, эксперта по проблемам средств массовой информации И.М.Дзялошинского. Его работа «Коммуникационные стратегии социальных институтов в медиапространстве России» стала своего рода обобщением многочисленных ранее выпущенных автором трудов, но также и новым шагом вперед для понимания актуальной ситуации развития нашей прессы и интернет-ресурсов.
Иосиф Мордкович – университетский, факультетский человек. Здесь он был студентом, аспирантом, преподавателем, участником многочисленных конференций и вот стал, наконец, докторантом, а теперь уже и доктором наук. Это один из немногих специалистов, для которого и факультет, и журналистика – форма существования, направление мысли, словом, - жизнь.
Но он также не только собственную жизнь построил в ритме медиапроцессов, но и определил жизнь тех, кто занимался подобными проблемами. Еще, будучи студентом, он преподавал в созданной на журфаке «Школе юного журналиста», а потом уже как лектор приходил в аудитории.
В ходе защиты была не очень продолжительная дискуссия. Так, член диссовета профессор Татьяна Иларионова задала И.М.Дзялошинскому вопрос об особенностях коммуникативных стратегий такого социального института, как государство. И ответ был, конечно, в духе журналистского сообщества: государство должно оставаться тем игроком, который предлагает общие правила игры, худо, когда оно навязывает собственную волю всем прочим институтам, когда пытается управлять медийным пространством.
Члены совета разделяют эту точку зрения. И голосование это показало: работа была поддержана, и, таким образом, И.М.Дзялошинский вошел в круг тех, кто не только собственным мнением, но и авторитетом научной степени отстаивает принципы журналистской теории и практики. Звезда горела. Звезда зажглась!
Познай себя, или Институт энергии знаний как исследовательское поле
К Х Конгрессу этнографов и антропологов России, который в эти дни проходит в Москве, изданы тезисы докладов участников. Это солидный том, дающий представление о современных интересах ученых, занятых исследованием человека, социальных групп и общества в целом с точки зрения их поисков идентичности.
В секции «Социальные и этнокультурные реалии российских городов в СМИ», которая будет работать завтра, планируется выступление профессора Татьяны Иларионовой. Она в качестве исследовательского поля для рассмотрения своей темы выбрала представительство Института энергии знаний в Интернете. С момента подготовки тезисов полгода назад произошли существенные изменения самого виртуального пространства, в котором живут научные сайты, блоги, социальные сети. Наш Институт вследствие продажи Яндексом платформы narod.ru фактически лишен сегодня возможности поддерживать прежний сайт (http://energsnan.narod2.ru), поэтому нами был открыт новый ресурс (http://energsnan.wix.com/energy-of-knowledge), а также блог (http://energsnan.blogspot.com) Института.
Но все же тезисы, написанные на основе статических данных о сайте http://energsnan.narod2.ru дают представление о создании новых идентичностей, которые определяют наши дни. Мы публикуем эти тезисы.
Иларионова Татьяна,
генеральный директор Института энергии знаний,
доктор философских наук, профессор,
Секция «Социальные и этнокультурные реалии российских городов в СМИ»
Доклад
Интернет-сайт как «трансполис»:
социология запросов
русскоязычного научного и информационного ресурса
пользователями городов России и мира
Интернет, несмотря на представление о глобальной деревне, которую он способен сформировать и обслуживать, остается городским явлением. Более того, запросы жителей самых уголков мира формируют новую «трансгородскую» культуру, она основывается на общем, несмотря на географические и этнокультурные различия, интересе людей к специальной информации. Виртуальные «трансполисы» лишь в определенной мере сдерживаются в своем развитии рамками языка издания сайта. Безусловно, сегодня в выигрыше те интернет-ресурсы, которые имею две и более лингвоверсии, с обязательным присутствием дублера на английском языке. Но и положение исключительно русскоязычных сайтов становится все более и более интернациональным. Их международная «жизнь» обусловлена качеством размещаемых сведений.
Среди предлагаемых Интернетом тем достаточно важное место, по данным исследований социологических служб, занимает наука. Российская наука не является сегодня самой передовой в международном сравнении. Тем не менее, потребность в знании, в новостях, связанных с производством знания, в России и русскоязычном сообществе иностранцев большой. Об этом свидетельствует, в частности, конкретный пример деятельности сайта «Института энергии знаний» http://energsnan.narod2.ru с размещаемой на нем информацией научного характера, а также сведениями о печатном СМИ - научном гумбольдтовском журнале «Россия и Германия».
В 2012 г. сайт посетили представители всех континентов Земли, сорока стран, 63 субъектов Российской Федерации - в общей сложности жители 250 городов мира (и еще около пятой части посещений осталась, к сожалению, не определенной).
Анализ возрастной структуры пользователей, времени их посещений, содержания запросов демонстрирует феноменологию формирования специфических трансгородских сообществ, объединенных общими потребностями.
Мы – против. Мы – за!
Как хорошо, что ввели интернет-голосование. Кликнул – и выразил собственное мнение. Профессор Татьяна Иларионова подписала электронную петицию против блиц-реформ Российской академии наук (http://www.change.org/petitions/государственной-думе-российской-федерации-не-допустить-принятия-законопроекта-дмитрия-ливанова-о-реформе-ран).
А вот другая инициатива получила ее материальную поддержку. 18 июля в Саратове, в день празднования 250-летия Манифеста Екатерины II о приглашении иностранцев в России, планируется установка в начале проспекта Кирова (бывшей Немецкой улицы) мемориальной доски. Денег, как всегда, не хватает. И Т.Иларионова откликнулась на просьбу саратовцев, в первую очередь, профессора Аркадия Германа перечислить средства, направила их на специальный счет:
Общественная организация – региональная национально-культурная автономия немцев Саратовской области (НКА немцев Саратовской области)
ИНН 6454036376
КПП 645401001
ОКПО 43735692
ОКВЭД 91.12
ОГРН 1026403364679
Р/С 40703810400000005100 В ОАО «НВКбанк» г. Саратов
К/С 30101810100000000751
БИК 046311751
Назначение платежа – «Целевой взнос на мемориальную доску к 250-летию Манифеста».
1 июля 3013 года в Москве прошел второй Форум стран-экспортеров газа. Он собрал представителей 17 стран – 13 постоянных членов и четырех наблюдателей, а также представителей международных энергетических организаций. Представительство было высокое – президенты Боливии, Венесуэлы, Ирана, Экваториальной Гвинеи, Алжира, министры других стран-участниц. Все проходило в Кремле, хозяином встречи был Президент Российской Федерации В.В.Путин.
Было аккредитовано почти пять сотен журналистов, в том числе и главный редактор «России и Германии» Татьяна Иларионова.
Журналистов на само заседание не пригласили - только трансляция. Но зато потом В.В.Путин вышел к ним, чтобы коротко рассказать о встрече и ответить на вопросы.
Проблема объединения стран, добывающих и продающих на внешних рынках газ, сегодня достаточно остра. Долгое время Россия в какой бы то ни было консолидации с другими экспортерами не была заинтересована: рынки этого вида топлива по преимуществу региональные, мы спокойно, как и в советское время, гнали по своей трубе в Европу «голубое» топливо, смысла в альянсах не было. Теперь же все по-другому.
Бывшие республики СНГ со своим газом вышли на глобальные рынки, страны-транзитеры взялись за отъем нашего газа, и из-за этого начали происходить громкие внешнеполитические скандалы. Оказалось, что у производителей газа есть желание цены на него поднять, у покупателей, естественно, купить подешевле. Споры, терния привели к тому, что рынок перестал быть устойчивым, предсказуемым.
Кроме того, новые виды добычи газа стали конкурентоспособными, США, к примеру, стали активно доставать из своих недр сланцевый газ – и сразу изменили конфигурацию близлежащих рынков.
Вот почему в 2008 году Россия присоединилась к созданному в 2001 году тогда еще аморфному объединению – Форуму стран – экспортеров газа. 23 декабря 2008 года организация была юридически оформлена, в Москве состоялось подписание межправительственного соглашения.
Теперь же на заседании рефреном звучало требование сохранить «справедливые цены на газ», «справедливые правила игры для поставщиков газа». Такая озабоченность была вызвана европейской политикой. Еще в 2009 году были приняты директивы ЕС по так называемому «Третьему энергетическому пакету». Как писала С.Мельникова, специалист Центра изучения мировых энергетических рынков ИНЭИ РАН, «третий энергопакет» реформ в области газа и электроэнергии призван объединить довольно разобщенный пока энергетический рынок ЕС. Нововведения должны уничтожить национальные барьеры в торговле электроэнергией и природным газом путем повышения безопасности поставок и развития конкуренции на уровне ЕС, что даст потребителю более широкий выбор и повысит качество оказываемых услуг. Выдвигались требования к компаниям, занятым в добыче, генерации и импорте энергоресурсов, планировался запрет контролировать или владеть преобладающим пакетом акций распределительных сетей, «означавший, по сути, не что иное, как экспроприацию корпоративных сетей, позднее был дополнен двумя более мягкими вариантами» (http://www.tek-russia.ru/issue/articles/articles_137.html).
Именно «Третий пакет» и вызывает сегодня значительную озабоченность многих стран относительно своего спокойного существования на рынках – ведь теперь нет уверенности, что прежнее благополучие и желанная стабильность сохранятся.
Еще рефреном в выступлениях звучало: «Во имя аллаха, милостивого и милосердного». Не удивительно: из 13 членов Форума в семи странах население исповедует ислам или вообще эта религия объявлена государственной (Иран, Алжир, Египет, Катар, Ливия, ОАЭ, Оман), три страны – харизматичная Латинская Америка (Боливия, Венесуэла, Тринидад и Тобаго), две – черная Африка (Нигерия и Экваториальная Гвинея).
В своей речи на заседании Форума Президент России В.В.Путин отметил, что представленные страны добывают 65% мирового газа, они дают 50% глобального экспорта газа.
Зададимся вопросом: а кто же поставляет на внешние рынки остальную половину потребляемого в мире газа? И ответ будет не очень приятным: США, Канада, Китай, Индонезия, Малайзия, Австралия, Узбекистан, Туркмения, Азербайджан, Великобритания… Да, Россия остается крупнейшим поставщиком газа, но суммарно ей противостоят страны не только с большим потенциалом этого природного богатства, но и мощной экономикой.
Спрос на газ будет расти. Очевидно, что запасы нефти истощаются, и нам придется переоборудовать наши машины под газовые баллоны, переводить заводы на этот вид топлива. Это экологически чистое топливо, это значительно больший ресурс. Об этом была и принятая Московская Декларация по итогам второго Форума.
Вот только задача экономики не в том, чтобы заменить один вид добываемых полезных ископаемых другим, но и в том, чтобы развивать производство товаров, услуг, интеллектуальной продукции.
Президент России В.В.Путин, как и другие президенты, как министры, выступавшие на Форуме, много говорил о необходимости развития научных исследований для газовой отрасли. Жаль, не удалось задать Президенту вопрос о том, как же тогда с реформой РАН: сейчас-то этих исследований, выходит, недостаточно, а что же после реформы-то будет?
Хотя и так ясно: зачем наука, когда мы «жмем на газ»!
Люди как объект исследования
2 июля 2013 г. открылся Х Конгресс этнографов и антропологов России. Юбилейный форум совпал со знаменательной датой – 80-летием Института этнологии и антропологии им. Н.Н.Миклухо-Маклая Российской академии наук. Ну и с внесением Правительством России в Госдуму законопроекта о реорганизации РАН.Все три темы стали, конечно, поводом для обсуждения и в кулуарах, и с трибуны в день открытия Конгресса.В президиуме были известные ученые и гости - представители органов государственной власти, общественных объединений, научного сообщества. Были получены приветствия от Президента Российской Федерации В.В.Путина, министра регионального развития Российской Федерации И.Н.Слюняева, и.о.мэра Москвы С.С.Собянина, и.о. президента РАН В.Е.Фортова (он до сих пор не утвержден В.В.Путиным, а потому, скорее всего правильнее сохранять и.о.).Директор Института этнологии и антропологии академик В.А.Тишков сказал, что в конгрессе участвует почти тысяча ученых из самых разных регионов страны, из-за рубежа. Он подчеркнул, что Институт является подразделением Российской академии наук - старейшей научной организации страны, ведущей свою историю с петровских времен. Собственно, Кунсткамера, с которой когда-то все начиналось, вот уже много лет – филиал самого Института.В.А.Тишков отметил, что очень важно сохранить бренд РАН для российского народа, для страны.С докладами затем выступили В.Ю.Зорин, Л.М.Дробижева.Конгресс собрал людей с общим интересом – к человеку, социальным группам, общественным соединениям, основная движущая сила которых – этничность, национальная или религиозная самоидентификация.Конгресс продлится до 5 июля включительно. В нем принимает участие генеральный директор Института энергии знаний, профессор Татьяна Иларионова.
Умные и потому гибкие
5 июля 2013 года продолжилась секционная работа Х конгресса этнографов и антропологов России.
Специалистов по проблемам освещения этнополитических проблем в средствах массовой информации собрала секция № 38. С ее трибуны выступили представители Ханты-Мансийского автономного округа, Красноярского края, Тывы, Приднестровья и, конечно, Москвы.
Как правило, это были либо результаты контент-анализа публикаций газет, журналов и передач телевидения, либо новейшая история региональных СМИ. Интересно, ново, но в целом без огонька…
Единственным докладом об Интернете стал тот, с которым выступала генеральный директор Института энергии знаний Татьяна Иларионова. Она представила сайт Института как объединяющее специалистов медиа, а его посетителей – как виртуальное сообщество интересующих информацией на русском о науке и научных событиях, как несуществующий город, этакий трансполис - без границ, но с общим «населением» и идентичностью. После ее выступления был шквал вопросов.
По завершении работы секций состоялось пленарное заседание. Аудитория напряженно ждала, что же академик В.А.Тишков, директор Института этнологии и антропологии, скажет о реформе РАН - эта тема в день второго слушания соответствующего законопроекта в Думе была у всех на устах. Но он представил только десятилетней давности собственный проект, который, по его словам, можно использовать теперь для подготовки учебника по специальности «Антропология и этнология» и выразил уверенность, что «все будет хорошо». Было ясно, что умный часто тот, кто гибкий.
Следующий конгресс пройдет через два года в Екатеринбурге.
Коррупция: «вопросы на понимание»
9 июля 2013 года в Общественной палате Российской Федерации состоялся круглый стол «Противодействие коррупции в сфере образования на муниципальном уровне», организованный Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике (член Комиссии – А.Н.Арбузов) совместно с Лабораторией антикоррупционной политики и экспертизы факультета «Международный институт государственной службы и управления» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (руководитель Лаборатории – Т.С.Иларионова).
Целью мероприятия стало представление общественности промежуточных итогов работы ученых над проектом о противодействии коррупции в образовании. Было необходимо услышать мнение руководителей школ, органов управления образованием, силовых структур о ситуации в этой важной сфере, определить, куда в практических мерах двигаться дальше.
Выступили 19 участников круглого стола – своего рода рекорд для публичных обсуждений подобного формата. В их числе было три члена Общественной палаты Российской Федерации – А.Н.Арбузов, С.В.Симак, В.А.Слепак. Состоялись включения по видеосвязи из региональных общественных палат – из Новосибирска и Абакана, а в самом зале были выступавшие, представлявшие различные общественные объединения Москвы, Кабардино-Балкарии, Оренбурга, наконец, из числа сотрудников научной Лаборатории слово получили пятеро ученых, основное сообщение сделала Т.С.Иларионова.
Беда была только с представителями органов власти. Свое участие в кругом столе накануне подтвердили председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по образованию Алексей Никонов, председатель Комитета Совета Федерации ФС РФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина, министр образования Московской области Марианна Кокунова, заместитель начальника отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной службы, кадров и мобилизационной политики Минобрнауки России Виктория Степанова. Никто из них до Общественной палаты так и не дошел (кстати, на сайте http://top.oprf.ru/news/11514.html сегодня ошибочно так и «висит», будто бы они приняли деятельное участие в круглом столе).
И это уже тенденция последнего времени: органы государственной власти просто игнорируют подобного рода публичные мероприятия.
Были только два представителя силовых структур - старший уполномоченный по особо важным делам Управления «К» ГУЭП ИПК МВД России А.С.Туваев (он свой короткий текст зачитал по бумажке) и старший инспектор отдела аналитического обеспечения информационно-методического управления Главного организационно-инспекторского управления Следственного комитета Российской Федерации В.В.Ямников, который вообще не сообщил присутствующим ни одной цифры, ни одного факта о деятельности следственных органов по противодействию коррупции, он только профессуре задавал «вопросы на понимание», поставил общественности «на вид», что у нее для противодействия коррупции никакой нет концепции.
Итоги круглого стола будут обобщены и представлены в виде рекомендаций.
Видеозапись круглого стола можно найти по адресу: http://top.oprf.ru/news/11514.html
Публикуем также раздаточный материал, который был подготовлен к заседанию.
К круглому столу «Противодействие коррупции в сфере образования на муниципальном уровне».
Общественная палата Российской Федерации, 9 июля 2013 года
Организатор: Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике совместно с Лабораторией антикоррупционной политики и экспертизы факультета «Международный институт государственной службы и управления» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Эффективность антикоррупционной политики в России после принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» неоднократно находится в центре широких обсуждений и анализа. Внимание общественности и исследователей особенно было привлечено к противодействию коррупции на государственной службе, лицами, замещающими должности Российской Федерации, должности субъектов Российской Федерации. Значительный объем актуальной информации по этой теме попадает в средства массовой информации, журналисты пишут о фактах коррупции, о разоблаченных коррупционерах, придают гласности данные о действиях следственных органов по противодействию коррупции.
Вследствие этого в значительную информационную тень ушла такая острая проблема современной России, как коррупция в сфере образования. Сфера образования затрагивает каждого гражданина, она - в основе развития сильной экономики, она - источник квалифицированных и честных кадров для госаппарата. Однако, по экспертным оценкам, в сфере образования осуществляется сегодня многомиллиардный оборот незаконных, преступных коррупционных средств, которые оказывают давление на систему изнутри, на качество обучения в школе, вузе, в учреждениях профессионального образования, меняют отношения «преподаватель - студент», «школьный учитель - родители», девальвируют всю систему подготовки кадров, объективной оценки знаний. Коррупция в сфере образования стала настоящим социальным злом, противостоять которому можно только на основе всестороннего изучения проблемы, подготовки реализуемых и результативных предложений по противодействию этому злу в школе и вузе, в иных сегментах системы образования.
По оценкам экспертов наиболее коррупционными сферами в системе образования являются:
- система управления выделенными на нужды образования коммерческими и бюджетными средствами через финансово-кредитные и коммерческие структуры, организованные в коррупционные системы, руководителями которых, по мнению Сатарова Г.А. «часто являются высокопоставленные чиновники и политики»[1];
- процедуры приема в дошкольные, школьные государственные и частные образовательные учреждения;
- существующая система поборов на реальные или вымышленные образовательные нужды;
- процедуры прохождения единого государственного экзамена, связанные с использованием системы коррупционных схем получения незаслуженно высоких оценок по базовым предметам;
- система государственного и коммерческого финансирования высших учебных заведений;
- процедуры поступления в престижные высшие учебные заведения;
- получение справок об инвалидности, обеспечивающих реализацию права поступления на бюджетные места в высшие учебные заведения;
- поступление в высшие учебные заведения, как легитимное основание получения отсрочки от службы в армии;
- процедуры сдачи зачетов и экзаменов;
- процедуры поступления в аспирантуру и докторантуру;
- подготовка магистерской, кандидатской или докторской диссертации;
- процедуры защиты диссертаций;
- проведение различных экспертиз в системе образования.
Условиями, способствующими формированию и развития коррупции в сфере образования, являются:
- реализация системы непрерывных реформ системы образования без должной предварительной экспертной оценки стратегических и тактических направлений реформирования, а также возможных негативных последствий реализации его на практике;
- непродуманное использование западной модели образования, внедряемой в форме Болонского процесса;
- отсутствие необходимой нормативной базы, регламентирующей разработку и реализацию систему мер по противодействию коррупции в системе образования;
- резкое снижение социального статуса воспитателя, учителя, преподавателя ВУЗа в отечественном социуме;
- ужесточение контрольных и карательных функций в системе управления образованием;
- отсутствие прозрачной системы оценки качества образования, образовательных учреждений, профессионализма субъектов педагогического труда;
- низкий уровень зарплат воспитателей детских садов, учителей средних школ, научно-педагогических работников высших учебных заведений.
Актуальность темы исследования обусловлена большой социальной значимостью оздоровления сферы образования как имеющей непосредственное отношение к формированию личности и общества в целом.
Коррупция в последнее время стала наиболее обсуждаемой и привлекающей всеобщее внимание темой. В конце 2012 – начале 2013 года прошли громкие задержания высокопоставленных чиновников разных ведомств, которым были предъявлены обвинения в крупных хищениях, вымогательствах, злоупотреблениях должностным положением, нецелевом расходовании бюджетных средств.
Активно развивалось законодательство, призванное поставить под больший, чем ранее, контроль не только доходы, но и расходы государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности, руководителей государственных корпораций. К этой теме с начала 2013 года Президент Российской Федерации В.В.Путин обращался в своих выступлениях чуть ли не ежедневно, используя самые разные возможности обращения к гражданам страны, встреч с профессиональными сообществами, участия в работе органов государственной власти[2].
Так, этой проблеме 31 января было посвящено, в частности, расширенное заседание Правительства Российской Федерации, были даны поручения по итогам заседания Государственного совета. На заседании Правительства Президент напрямую связал проблему преодоления коррупции с решением такой важной для нашей страны задачи, как увеличение ее инвестиционной привлекательности, создания атмосферы доверия с представителями иностранных экономик, конкурентоспособности бизнеса.
«Улучшение делового климата, конкурентоспособность всех факторов ведения бизнеса – ключевой вопрос сегодняшней экономической повестки. Вместе с административными структурами нужно делать всё (я имею в виду административные структуры в регионах), чтобы убирать и коррупционные барьеры. Повышение прозрачности государственных процедур, антикоррупционная экспертиза нормативной базы – наша общая важнейшая задача, в том числе Правительства»,- подчеркнул В.В.Путин[3].
Среди поручений было одно дано МВД России, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Следственному комитету Российской Федерации - обеспечить информационное взаимодействие с общероссийскими объединениями предпринимателей в целях установления фактов и предотвращения посягательств коррупционной направленности в отношении предпринимателей (срок – 1 мая 2013 г.)[4].
В начале года прошли заседания коллегий силовых ведомств, на которых проблемы коррупции рассматривались детально.
Значительные проблемы скопились на уровне местного самоуправления. 31 января 2013 года В.В.Путин провёл заседание Совета по развитию местного самоуправления. Обсуждались вопросы совершенствования правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления, на котором обсуждались также проблемы противодействия коррупции. На заседании выступил Генеральный прокурор Ю.Чайка. Он отметил, что Объектами прокурорского вмешательства становятся факты избыточного администрирования предпринимательской деятельности, затягивание разрешительных процедур путём истребования лишних документов, навязывания платных услуг и множественных согласований, а также необоснованного установления местных налогов и сборов.
Помимо этого не всегда соблюдаются жилищные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ветеранов Великой Отечественной войны, не обеспечиваются в полном объёме права инвалидов на беспрепятственный доступ к муниципальным объектам социальной и транспортной инфраструктуры, иные социальные права граждан, нуждающихся в государственной защите. Всего в 2012 году прокурорами выявлено свыше одного миллиона 300 тысяч (рост 16 процентов) нарушений законов, при этом более 230 тысяч из них были связаны с различными коррупционными проявлениями.
В целях устранения нарушений внесено почти 226 тысяч представлений, более 25 тысяч должностных лиц предостережено о недопустимости нарушения закона. Возбуждено свыше 1 тысячи уголовных дел (рост 20 процентов).
На незаконные правовые акты органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан, принесено 176 тысяч протестов. После прокурорского реагирования все нормативно-правовые документы приведены в соответствии с законом.
При этом подчеркивалось, что среди всех изученных нормативно-правовых актов и их проектов, подготовленных органами власти всех уровней, более 90 процентов коррупциогенных факторов выявлено именно в документах местного самоуправления[5].
Большое внимание уделялось проблемам противодействия коррупции как препятствия для развития российской экономики[6].
Озабоченность государственной власти в России вызывает и состояние отдельных сегментов экономики, от которых зависит развитие страны, где заняты сотни тысяч специалистов, где сосредоточены наши богатства. Одной из подобных сфер является лесной комплекс России. Там, как заявил Президент, «из-за недальновидных, непродуманных финансовых, кадровых, управленческих решений в лесоустройстве процветает начётничество и коррупция»[7].
Другой – развитие электросетевого комплекса, где «на получение нужных согласований уходит девять месяцев, а то и больше. Сохраняются возможности для разного рода злоупотреблений»[8].
По каким направлениям сегодня ведется противодействие коррупции?
-
Прилагаются усилия по повышению эффективности проверок законности использования госимущества, надзора за соблюдением законов при размещении госзаказов[9].
-
Усиливается надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие по уголовным делам о коррупции[10].
-
Ужесточается контроль «за людьми самого разного уровня, находящихся на самых разных уровнях государственной лестницы», где появляется много лазеек для коррупции и использования в неблаговидных целях служебного положения[11].
-
На основании федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» создана основа для искоренения взяток, «откатов», казнокрадства[12].
-
Идет борьба с бытовой коррупцией, в том числе со взятками на дорогах[13].
-
Есть оздоровление отношений правоохранительных органов с гражданами, с общественными организациями, депутатами местных органов власти в регулировании деятельности сферы ЖКХ, в ее освобождении от разного рода серых схем, воровства и коррупции[14].
-
Выявляются и пресекаются наиболее значимые системные коррупционные преступления, в том числе совершаемые высокопоставленными должностными лицами[15].
-
Активизируется работа на таких направлениях, как борьба с общеуголовной организованной преступностью, хищением бюджетных средств, выделяемых на развитие экономики и социальной сферы[16].
-
Оказывается содействие органам местного самоуправления в улучшении качества подготовки муниципальных правовых актов благодаря подготовке Министерством юстиции Российской Федерации при поддержке Минрегиона России типовых проектов муниципальных актов в области противодействия коррупции[17].
-
Проводится антикоррупционная экспертиза правовых актов с целью предупреждения нарушения прав граждан, а также повышения эффективности нормотворческих процедур[18].
-
Обеспечивается контроль надзорными органами в таких общественно значимых и резонансных вопросах жизни муниципалитетов, как распоряжение землёй, имуществом, осуществление закупок, которые являются самыми коррупциогенными сферами[19].
-
Большое внимание уделяется проблеме коррупции в судебной системе[20].
-
Крайне актуальной является задача устранения коррупционных рисков в налоговой сфере[21].
-
Ставится цель максимального упрощения процедур административного регулирования значимых для бизнеса и граждан процессов (в частности, технологического присоединения к электрическим сетям[22]).
-
Осознается задача необходимости укрепления института средств массовой информации, от которых зависит не только объективное и непредвзятое освещение событий, но и широкое просветительство, консолидация граждан в борьбе с такими явлениями, как коррупция, несправедливость и бюрократический произвол, ксенофобия и национализм[23].
Как видно из обзора, проблемы противодействия коррупции в сфере образования не находятся в центре внимания высшей государственной власти страны, как и мирового сообщества.
Это подтверждает свежая научная литература по проблемам коррупции. По преимуществу интерес исследователей в 2012 – 2013 годах был сосредоточен на вопросах противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе. Второе магистральное направление – изучение правовой стороны противодействия этому злу. Совсем немного работ, посвященных социальным факторам этого явления, противодействию ему в коммерческом секторе[24]. Несмотря на то, что значительное количество этих книг – учебные пособия для вузов, собственно просветительской литературы совсем немного. Как и вышедших по итогам конференции сборников докладов и статей ученых.
Приметой развития социально-политических событий наших дней стало то, что об участии гражданского общества в противодействии коррупции было только два весомых публикации и обе подготовлены государственными или окологосударственными структурами - Государственной Думой и Общественной палатой Российской Федерации: результатом работы первой стал выход в печать материалов парламентских слушаний, второй – специальный доклад на эту тему[25].
Между тем образование – основа функционирования общества, и коррупция здесь становится наиболее негативным фактором социального развития страны.
Коррупция в системе средней школы стала формироваться еще в советское время. Несмотря на то, что тогда в общем и целом соблюдался принцип территориальности при зачислении детей в школу, поборы с родителей, формирование практики подношений руководителям образовательных учреждений и учителям уже началось, что в дальнейшем получило существенное развитие.
Острой проблема стала в 1990-е годы, когда положение школ существенно ухудшилось: учителя стали получать крайне низкую заработную плату, здания школ передавались на муниципальный уровень, где не хватало средств для поддержания их в надлежащем состоянии. С тех пор в сфере образования изменения в положительную сторону произошли значительные[26], однако коррупция не только не сократилась, но и, напротив, увеличилась.
Сегодня в системе средней школы наблюдается масштабный незаконный оборот наличных средств, нигде и никем не учитываемых[27], что подрывает основы получения качественного образования на той ступени, которая определяет всю последующую жизнь человека. Школьные поборы стали инструментом селекции учеников, способом давления на родителей. Они – источник социальной несправедливости, нравственного падения общества в целом, деформации личности детей и подростков. Об этом много самых разных суждений высказывают родители на форумах в Интернете[28].
Родительская общественность сегодня среди наиболее острых проблем в этой сфере выделяет такие, как[29]:
-
взятки при поступлении в школу;
-
денежные средства, собираемые с родителей на нужды школы;
· «покупка» оценок;
-
расходы, связанные с подготовкой и сдачей ЕГЭ.
Помимо этого специалисты по противодействию коррупции выделяют и такие коррупционные проявления, как:
• подкуп контролирующих инстанций (СЭС, пожарный надзор и т.д.);
• использование государственного и муниципального имущества с целью извлечения незаконных доходов;
• использование служебного положения в личных целях;
• перераспределение бюджетных средств в личных целях;
• продвижение «своих» людей (кадры, ученики).
Опросы показывают (данные 2010 г.), что, например, в Москве «40% москвичей недовольны системой образования»[30].
Коррупция принимает изощренные формы: используется возможность для надомного обучения с целью создания отдельных преференций детям за деньги, для привлечения к такого рода деятельности «мертвых душ» с последующим использованием незаконно полученных средств для личного обогащения администрации[31], сдача в аренду помещений образовательных учреждений для проживания сторонних людей, в санаторно-лесных школах – родителей за наличный расчет без зачисления средств на расчетный счет школ и т.д.
То есть коррупция наблюдается в нескольких социальных средах, формирующих систему среднего образования:
в среде «школа – родители (ученики)»,
в среде «школа – муниципальные органы образования»,
в среде «школа – иные государственные и муниципальные проверяющие органы».
Причем, «оплата» школой незаконных «услуг» и требований муниципальных и государственных органов власти, проверяющих организаций может осуществляться исключительно за счет родительских средств. В системе образования получил распространение и такой вид коррупции, как «откаты». Они стали явным признаком верхушечной, а не низовой коррупции (в отличие от поборов). С целью получения «откатов» в преступный сговор вступают руководители школы и органов управления образованием для расхищения бюджетных средств, которые предназначаются для удовлетворения текущих или экстренных нужд общеобразовательного заведения.
Нужно понимать, что если система «откатов» остается латентной, глубоко «спрятанной» от контроля и общественной оценки, то поборы с родителей - массовое явление, никак и ничем не скрываемое. Здесь сформировался целый арсенал инструментов настоящего выбивания средств из пап и мам.
Линейка этих поборов показывает изощренность тех, кто их организовывает. Среди поводов для принуждения родителей платить за ребенка следует упомянуть такие, как:
• необоснованный сбор средств на ремонт школы;
• необоснованный сбор средств на иные нужды учреждения, в том числе на поддержание чистоты и порядка в школах, на обеспечение безопасности, охраны;
• оплата праздничных мероприятий по заведомо завышенным ценам;
• принудительные платные факультативные занятия;
• принудительные платные экскурсии по заведомо завышенным ценам;
• принудительные дополнительные занятия по основным предметам, которые преподаются некачественно, в их ходе дети не усваивают материал;
• иные поводы.
Прошедшие в школах Москвы проверки привели к тому, что в 2012 г. более 70 руководителей образовательных учреждений столицы были уволены. Однако при этом внимание было привлечено не столько к поборам, сколько к таким нарушениям финансовой дисциплины, как искусственное увеличение количества учащихся в учреждениях среднего и дополнительного образования, начисление зарплат по завышенным разрядам, прием на работу "мертвых" душ, завышение стоимости ремонтных работ и благоустройства территории, сдача учебных помещений в субаренду и т.д.[32].
Родители убеждены, что работа по пресечению незаконного сбора средств в школах должна вестись системно, и главный упор следует сделать на методах информирования о незаконной деятельности школьной администрации, учителей, «активистов» из числа самих родителей, потворствующих поборам. Кроме того следует:
· внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации с тем, чтобы повысить ответственность должностных лиц за нарушение в сфере образования,
· ввести практику запрета на работу в сфере образования в случае совершения коррупционных преступлений,
· сделать обязательным раскрытие полной финансовой информации о деятельности школ,
· придать публичности работе родительских комитетов, попечительских советов и фондов, сделать обязательным их ежегодные отчеты о потраченных средствах,
· разработать и принять кодекс профессиональной этики учителя, включить этот документ в качестве составной части в трудовой договор при приеме на работу в общеобразовательную организацию,
· исключить наличные расчеты с родителями в стенах школ,
· вести мониторинг интернет-ресурсов (сайтов) школ и управляющих организаций с целью обеспечения прозрачности и открытости их деятельности.
[1] Сатаров Г. А. Диагностика российской коррупции: Социологический анализ. М.: ИНДЕМ, 2002.
[2] Проанализированы материалы за январь – апрель 2013 года.
[3] http://www.kremlin.ru/news/17396
[4] http://www.kremlin.ru/assignments/17512
[5] http://www.kremlin.ru/news/17397
[6] 20 марта 2013 года с участием Президента Российской Федерации В.В.Путина обсуждался проект Стратегии развития электросетевого комплекса и ход формирования единой организации по управлению отраслью – «Российские сети»; 11 апреля 2013 года прошло заседание президиума Госсовета о повышении эффективности лесного комплекса. Владимир Путин провёл заседание президиума Государственного совета «О повышении эффективности лесного комплекса Российской Федерации»; 18 апреля 2013 года В.В.Путин направил приветствие делегатам и гостям X съезда Союза журналистов России, в котором затронул тему коррупции; наконец, 22 апреля 2013 года состоялось совещание по экономическим вопросам.
[7] http://www.kremlin.ru/news/17876
[8] Совещание по развитию электросетевого комплекса. 20 марта 2013 года//http://www.kremlin.ru/news/17714
[9]Заседание президиума Государственного совета «О повышении эффективности лесного комплекса Российской Федерации». 1 апреля 201 3 г.//http://www.kremlin.ru/news/17631
[10] http://www.kremlin.ru/news/17631
[11] http://www.kremlin.ru/news/17631
[12] http://state.kremlin.ru/face/17785
[13] http://www.kremlin.ru/news/17461
[14] http://www.kremlin.ru/news/17461
[15] http://www.kremlin.ru/news/17461
[16] http://www.kremlin.ru/news/17461
[17] http://www.kremlin.ru/news/17397
[18] http://www.kremlin.ru/news/17397
[19] http://www.kremlin.ru/news/17397
[20] http://www.kremlin.ru/news/17947
[21] http://www.kremlin.ru/news/17947
[2] Совещание по развитию электросетевого комплекса. 20 марта 2013 года//http://www.kremlin.ru/news/17714
[23] Приветствие Президента Российской Федерации В.В.Путина делегатам и гостям X съезда Союза журналистов России. 18 апреля 2013 года//http://www.kremlin.ru/news/17922
[24] Литвинов Д.А. Инвестиционная безопасность: содержание, методы обеспечения и государственное регулирование в условиях модернизации экономики: монография / Д. А. Литвинов, Р. В. Бузин ; Воронежский ин-т МВД России.- Воронеж: ВИ МВД России, 2012; Мусин М.М. Бизнес в стиле распил: куда уходят богатства Родины: хищения, легализация, однодневки, обналичка : топливно-энергетический комплекс, целлюлозно-бумажная промышленность, горно-добывающая отрасль, строительство, продукты питания, транспорт, фармацевтика, торгов.- М.: Книжный мир, 2012.
[25] Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год. Межкомиссионная рабочая группа по подготовке Доклада: М.В.Островский (руководитель рабочей группы), В.В.Гриб (заместитель руководителя рабочей группы), С.А.Абакумов, А.Н.Арбузов, В.И.Васильев, М.С.Григорьев, Л.Н.Духанина, А.Н.Жарков, Н.И.Зятьков, М.В.Каннабих, И.В.Котелевская, Е.А.Лукьянова, Д.И.Милославская, И.И.Мохначук, С.А.Орджоникидзе, С.В.Ряховский, Е.В.Семеняко, Г.В.Федоров. Редакционная подготовка – Т.Г.Насриддинов, Т.С.Иларионова, С.П.Кочешев. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012; Участие институтов гражданского общества в реализации государственной политики в области противодействия коррупции: Парламентские слушания, 22 июня 2012 года / Федеральное Cобрание Российской Федерации, Совет Федерации ; под общ. ред. А. Н. Савенкова.- М.: Издание Совета Федерации, 2012.
[26] Так, расходы на общее образование в Российской Федерации увеличились почти в 3,5 раза – с 298,1 млрд руб. в 2004 г. до 989,7 млрд руб. в 2011 г. См.: Клячко Т.Л. Образование в России: основные проблемы и возможные решения/Т.Л.Клячко.- М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013.- С. 18.
[27] Так, в Москве выявленные случаи подобных незаконных оборотов средств показали: речь идет о сотнях миллионов рублей в год, собираемых только в однойшколе. См.: http://vmoskve.eu/direktora-moskovskih-shkol-lichno-otvetyat-za-pobory
[28] См., в частности: http://www.s-cool.ru/postx1402-0-240.html; http://www.habit.ru/portal/schools/11/2438.html
[29] 2 – 3 апреля в рамках семинара «Противодействие коррупции в бизнес-секторе», организованного Международным институтом рынка в Самаре при участии Посольства США, состоялась работа фокус-группы, в котьорой приняли участие И.М.Акжигитов, А.П.Аряпова, Р.Ш.Баткаев, Е.В.Выборнова, Т.М.Данилова, Г.В.Погодина, И.Б.Пухо, С.А.Сушков – представители системы образования и бизнес-структур города. В подготовке статьи использованы выводы этих экспертов.
[30] http://www.weekjournal.ru/society/1528.htm
[31] В одной из школ Москвы по платежным ведомостям с фиктивными подписями было выдано 16,9 млн. рублей. См.: Соловьева М. Поборы в школе уходят в прошлое//Московская правда.- 2013.- 19 марта//http://mospravda.ru/science/article/pobori_v_shkolah_yhodyat_v_proshloe
[32] Соловьева М. Поборы в школе уходят в прошлое//Московская правда.- 2013.- 19 марта//http://mospravda.ru/science/article/pobori_v_shkolah_yhodyat_v_proshloe
Эхо стола
Интернет и средства массовой информации откликнулись на проведенный 9 июля 2013 года в Общественной палате Российской Федерации круглый стол «Противодействие коррупции в сфере образования на муниципальном уровне», организованный Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике (член Комиссии – А.Н.Арбузов) совместно с Лабораторией антикоррупционной политики и экспертизы факультета «Международный институт государственной службы и управления» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (руководитель Лаборатории – Т.С.Иларионова).
Публикуем подборку сообщений.
Олигархов принудят разбавить своих детей сиротами
YTPO.Ru: ежедневная электронная газета, 10.07.13
Аделаида СИГИДА
Во вторник в Общественной палате РФ состоялся круглый стол, посвященный коррупции в сфере образования. Как выяснилось, российских детей воспитывают взяточниками, начиная с яслей: "Сама система воспитывает в детях нигилизм. Когда они выходят во взрослую жизнь, у них уже девиантное поведение – они готовы давать взятки и не видят в этом ничего плохого", – считает доцент МИГСУ РАНХиГС Владимир Ботнев.
С системой ответственности за взятки в системе образования все непросто. На этот счет имеются две уголовные статьи – собственно ст.290 ("Взятка") и ст.204 ("Коммерческий подкуп"). По словам Ботнева, 204-я статья более мягкая, и по ней проходят взяточники из коммерческих вузов. По 290-й – взяточники из вузов государственных: "Получается, человек совершил одно и то же, а наказание разное", – заметил Ботнев.
Он рассказал об исследовании, которое провел недавно один из интернет-поисковиков: выяснялось, на покупку каких документов чаще всего делают поисковые запросы пользователи. С большим отрывом победили покупатели дипломов (таких оказалось 46%), далее идут водительские права и больничный лист (всего лишь 8%).
Но и ясли со школами по уровню коррупции от вузов стараются не отставать: наибольший доход, согласно исследованиям экспертов Общественной палаты, приносит коррупционерам организация детского питания.
Не брезгуют коррупционеры на местах и небольшими заработками: организовывают платные экскурсии для учеников и детсадовцев по заведомо завышенным ценам; специально преподают предметы в школах некачественно, чтобы дети плохо усваивали материал, после чего школа вводит для детей принудительный платный факультатив.
В 2012 г., напомнили в Общественной палате, в ходе проверок школ в Москве 70 директоров были уволены – некоторые за то, что у них учителями "работали" в том числе и "мертвые души".
По мнению проректора Самарской государственной областной академии Сергея Симака, коррупцию в вузах порождает тупость и лень сегодняшних студентов – как минимум половина из них знает предмет на "неуд" и учить его не желает. Но если преподаватель наставит "неудов", его по головке не погладят. "Вот и приходится преподавателю ставить положительные оценки. Потом он начинает думать – а почему я должен делать это бесплатно? Почти все преподаватели в нашей стране прошли эту эволюцию, хотя изначально хотели сеять разумное, доброе, вечное", – объяснил Симак.
По его словам, искоренить сегодня взятки в вузах невозможно хотя бы потому, что знания никому в России больше не нужны: "Специалисты стране не требуются, нужны эффективные менеджеры. Будет он учиться или диплом ему купит папа – это никому не интересно".
Наибольшее число нареканий у экспертов Общественной палаты вызвали второе высшее образование ("все прекрасно понимают, что там никто не учится, только появляется время от времени и приносит деньги"), а также частные школы.
По данным Общественной палаты, входной билет в такие школы в Москве стоит в среднем миллион (неучтенных налоговой рублей), государство же тратит на эти школы немало сил (аккредитация и т.д.) и в итоге ничего не получает взамен.
Эксперты ОП пришли к выводу, что надо обязать частные школы разбавлять отпрысков миллионеров детьми из неблагополучных и малообеспеченных семей, сиротами и другими незащищенными категориями. Эти категории должны составить не менее 10% от общего количества учащихся.
Как к идее отнесутся VIP-родители, Общественную палату не интересует.
В области образования развиваются коррупционные отношения, считает эксперт
ИА Регнум 09.07.13
Национальные Интересы 10.07.13
В области образования появляются условия, способствующие развитию коррупционных отношений. Об этом заявила ученый секретарь МИГСУ РАНХиГС Татьяна Илларионова на заседании Общественной палаты России.
По ее мнению, на сегодняшний день в детских садах и школах идет смена поколений. Учителя, пришедшие с советской подготовкой в профессию, уходят на пенсию в массовом порядке. В школах практически отсутствует среднее поколение, потому, что 1990-е годы заставили представителей учительской профессии искать место работы (из-за невысокой оплаты труда) в других сферах деятельности.
Т. Илларионова отметила, что материальное положение преподавательского корпуса очень неустойчиво. Учителя, получают сегодня больше, чем 3-4 года назад, но они не уверены, что это стабильное и прочное положение.
Эксперт отметила также резкое понижение в отечественном социуме социального статуса воспитателей, учителей, преподавателей вуза.
Самыми коррупционными областями в системе образования являются процедуры: прохождения единого госэкзамена, приема в школьные, дошкольные, частные и государственные образовательные учреждения, считает секретарь МИГСУ РАНХиГС .
9 июля 2013, 15:49
Булаев: Разговоры о коррупции в образовании сильно преувеличены
Замглавы думской фракции Партии напоминает, что коррупция - явление, имеющееся в любой отрасли, однако, в последнее время в плане борьбы с ней сделаны серьезные шаги
Факты коррупции в системе российского образования, в механизмах сдачи единого государственного экзамена (ЕГЭ) имеются, но разговоры о них сильно преувеличены. Такое мнение высказал первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Николай Булаев, комментируя ER.RU во вторник, 9 июля, итоги круглого стола в Общественной палате РФ по теме противодействия коррупции в муниципальных образовательных учреждениях.
«Не думаю, что мы можем надеяться на отсутствие коррупции в системе образования, - заметил парламентарий. - Коррупция - явление, которое есть в любой стране и в любой структуре. И система образования не исключение».
В последнее время, по словам Булаева, в плане борьбы с коррупцией сделаны серьезные шаги. «В детские сады сейчас можно записаться через электронные очереди. Был введен ЕГЭ, который во многом решил проблему коррупции в сфере среднего образования», - привел он примеры.
«Сегодня общество располагает огромными информационными возможностями, и потому каждый единичный случай нарушения закона в данной сфере становится известным на всю страну. Мы помним, как в Карачаево-Черкесии произошел сначала один арест, потом другой, и после этого вся страна заговорила о том, что якобы коррупция стала повальной. На мой взгляд, она, конечно, есть, но не в том масштабе, что было раньше», - подчеркнул Булаев.
Он высказал мнение, что необходимо проанализировать итоги проведения в России ЕГЭ и затем выработать соответствующие предложения. «На одном из заседаний «Открытой трибуны» мы все пришли к выводу, что надо создавать рабочую группу для внесения поправок в закон об образовании», - заключил депутат.
http://er.ru/news/2013/7/9/bulaev-razgovory-o-korrupcii-v-obrazovanii-silno-preuvelicheny/
Замглавы Общественной палаты Хакасии Алексей Арбузов: "Директорам школ нет никакой возможности заниматься коррупционной деятельностью при всем желании"
Хакасия, 11 июля 2013, 15:09 — Привлек внимание опубликованный сегодня на портале органов государственной власти релиз «В Общественной палате Хакасии обсудили коррупцию в школах». Захотелось узнать мнение представителей форпоста гражданского общества республики по актуальной теме.
В онлайн-обсуждении, инициированном Общественной палатой России, самое активное участие приняли два представителя Хакасии. Алексей Арбузов, зампредседателя Общественной палаты Хакасии, и член Общественной палаты России, вел заседание круглого стола, мнение региона озвучила член Общественной палаты Хакасии, директор Абаканской средней школы № 26 Ирина Табакирова.
Общий настрой участников круглого стола можно понять из опубликованного на интернет ресурсе «Трибуна Общественной палаты» заключения: «По экспертным оценкам, в сфере образования осуществляется сегодня многомиллиардный оборот коррупционных средств, которые нарушают здоровую работу институтов образования. Поэтому коррупция в школе по достоинству признается социальной патологией, от которой общество нужно избавлять. Иначе возникает проблема воспитания и социализации детей в школах, которым прививаются коррупционные механизмы социального взаимодействия, а система подготовки и оценки знаний девальвируется.
По оценкам экспертов наиболее коррупционными аспектами образования являются: система управления выделенными на нужды образования коммерческими и бюджетными средствами, существующая система поборов на реальные или вымышленные образовательные нужды, процедуры прохождения единого государственного экзамена, процедуры поступления в престижные учебные заведения".
Пресс-служба Общественной палаты предоставила замечательную возможность увидеть, как смотрится на этом достаточно тревожном фоне выступление Ирины Табакировой: «Если говорить о нашей республике, то здесь следует обсудить, насколько актуальна эта тема, насколько надумана. Сегодня деятельность муниципальных органов управления образованием и образовательных учреждений строго регламентирована и открыта, в том числе через сайты и общественные советы. Необходимы ли и возможны ли в рамках имеющегося законодательства еще какие-то способы контроля над деятельностью органов и учреждений системы образования у общественных организаций и не будут ли они избыточными? Не следует ли разграничивать уровни образования, говоря о коррупции в сфере образования?!».
Суть витиеватой тирады: коррупции в школах Хакасии нет. Этакий общероссийский райский самодостаточный уголок школьного благоденствия.
Выступление коллеги по Общественной палате Хакасии дополнил Алексей Арбузов: «Информация противоречивая: есть разные ситуации, есть разные регионы. В некоторых действительно большую роль играют общественные и родительские комитеты и другие модификации этих структур. Им удается корректировать поборы. В некоторых случаях ситуация плачевная и достигает крупных масштабов.
Если говорить в целом, то у нас сегодня нет реальной системы, которая бы противодействовала коррупции на любом уровне, в том числе муниципальном и в сфере образования. Если и есть какие-то попытки противодействия, то это, как правило, против системы в целом и сложившихся отношений.
Я для себя давно сделал вывод после выступления директоров школ на состоявшемся круглом столе: на сегодняшний день в многих регионах директора настолько обложены различными наблюдательными комиссиями, что у них нет никакой возможности заниматься коррупционной деятельностью при всем желании. К тому же в субъектах всеми финансовыми потоками занимается не директора школ, а управления образования. На уровне школ очень сложно заниматься коррупцией. Поэтому нужно работать в направлении муниципальных органов».
http://www.19rus.info/news/107627.html
|
11.07.2013 14:40 |
|
Независимое информационное агентство - Хакасия |
|
|
|
В российской системе образования на сегодня осуществляется многомиллиардный оборот коррупционных средств. Коррупция в образовании признается социальной патологией, девальвирующей систему подготовки и оценки знаний и прививающей молодому поколению коррупционные механизмы социального взаимодействия. Этой непростой теме был посвящен круглый стол, организатором которого по инициативе выступила Общественная палата Хакасии. Модератором и ведущим интернет-заседания стал член Общественной палаты РФ, член Общественной палаты Хакасии Алексей Арбузов. |
|
|
|
|
http://www.19rus.ru/more.php?UID=51913
10 июля
Как сберечь родительский кошелек
Пресс-служба Общественной палаты РФ
Как противодействовать поборам в школах и детских садах, бесконтрольному или ненадлежащему расходованию полученных средств, обсуждали в ОП.
«Есть разные ситуации, есть разные регионы. В некоторых действительно большую роль играют общественные и родительские комитеты и другие модификации этих структур. Им удается корректировать поборы. В некоторых случаях ситуация плачевная и достигает крупных масштабов», — заявил член Общественной палаты РФ Алексей Арбузов на круглом столе «Противодействие коррупции в сфере образования на муниципальном уровне».
«В системе образования есть много „узких“ мест, где наблюдаются проявления коррупции. Именно по этим направлениям и должно вестись совершенствование и государственного управления, и законодательства», — отметила профессор Татьяна Иларионова.
«Речь идет о зачислении детей в школы, о вымогательстве у родителей выплат на нужды детских садов и школ, бесконтрольное или ненадлежащее расходование полученных средств, о создании незаконных преференций детям из обеспеченных семей, из семей чиновников в детском саду или школе в ущерб иным обучающимся, например», — добавила она.
«Если говорить в целом, то у нас сегодня нет реальной системы, которая бы противодействовала коррупции на любом уровне, в том числе муниципальном в сфере образования. Если и есть какие-то попытки противодействия, то это, как правило, против системы в целом и сложившихся отношений», — считает Арбузов.
Как отметили участники обсуждения, необходимо внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации с целью повышения ответственности должностных лиц за нарушение в сфере образования; ввести запрет на работу в сфере образования для лиц, совершивших коррупционные преступления; сделать обязательным раскрытие полной финансовой информации о деятельности школ и работе родительских комитетов, попечительских советов и фондов, сделать обязательным их ежегодные отчеты о потраченных средствах; разработать и принять кодекс профессиональной этики учителя, включить этот документ в качестве составной части в трудовой договор при приеме на работу в общеобразовательную организацию: исключить наличные расчеты с родителями в стенах школ.
Член Общественной палаты РФ Владимир Слепак в очередной раз отметил, что, к сожалению, во время обсуждения такой серьезной проблемы на встрече не присутствовали чиновники. «Представители министерств должны в обязательном порядке являться на общественные слушания в ОП для обсуждения актуальнейших тем, касающихся их ведомств», — заявил Слепак.
«Сложно сейчас делать качественные выводы, мы их сделаем после того, как соберем всю информацию — нам коллеги обещали прислать тезисы. Но наша комиссия решила точно, что стоит заняться вопросом наделения муниципалитетов функцией финансирования в сфере образования. На муниципальном уровне есть ресурсы, но не всегда их хватает для того, чтобы обеспечить качественный образовательный процесс», — заключил Арбузов.
По итогам обсуждения Общественная палата подготовит рекомендации, которые направит в профильные органы.
http://oprf.ru/press/news/2013/newsitem/21962
Сегодня в Новосибирске прошло первое пленарное заседание Общественной палаты Новосибирской области четвертого созыва (2013-2015 гг.)
|
В ходе работы заседания были избраны три сопредседателя Общественной палаты Новосибирской области четвертого созыва. Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем. |
Запах краски уже выветрился
Вышел из печати и, наконец, попал к нам в руки № 4/2013 журнала «Этносоциум и межнациональная культура» со статьей Т.С.Иларионовой, подготовленной в рамках Лаборатории антикоррупционной политики и экспертизы факультета «Международный институт государственной службы и управления» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Есть масса интересных и важных тем, но писать приходится о коррупции…
Работа как драгоценность
16 июля 2013 года в Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям в очередной раз состоялось заседание комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы. В нем приняла участие член комиссии профессор Татьяна Иларионова.
23 претендента надеялись получить работу в Роспечати, в самых разных управлениях ведомства. Некоторые из вакансий (прежде всего, в Правовом управлении) не дождались никаких соискателей – уж очень там непривлекательные для юристов зарплаты. На ряд других должностей было заявлено значительное количество надеявшихся влиться в коллектив Федерального агентства.
Подобные конкурсы отражают ситуацию на рынке труда: в поисках работы, как правило, люди из коммерческого сектора, он по-прежнему более чем неустойчив в России. Бегут также и те, кто имел вполне стабильное место в каком-нибудь министерстве, да туда вдруг пришел новый начальник и стал наводить свой кадровый порядок. Сейчас миграция идет из Минкульта и Минобррнауки.
Биографии претендентов отражают судьбу страны. Очень много тех, кто после вуза сразу не смог найти себе подходящего места, тех, кто однажды остался незанятым, – и все, бедняги годами меняют фирму за фирмой в расчете однажды все-таки нормально устроиться, но далеко не всегда это получается. Правилом стали большие перерывы в трудовой деятельности наших людей: год, два, а то и больше бывают эти провалы в стаже: искали работу, но не нашли.
Каждый раз работа в комиссии заставляет задуматься о достоверности официальных цифр о безработице в России…
Мы на G20
5-6 сентября 2013 года в Санкт-Петербурге состоится встреча руководителей 20 влиятельнейших стран мира. Это, безусловно, значительное событие для России – принимать саммит столь большого уровня.
Научный гумбольдтовский журнал «Россия и Германия» получил на него аккредитацию. Свои репортажи о событиях G20 будет писать главный редактор Татьяна Иларионова.
Как хорошее рейнское
Не каждая книга, будто рейнское вино, хорошеет с годами. Но к таким, видимо, относится фундаментальный труд «Большое будущее. Немцы в экономической жизни России», который впервые был подготовлен и издан ровно десятилетие назад к грандиозной выставке в Москве, отразившей историю и современность российско-германских предпринимательских связей.
Десять лет «выдержки» - после такого срока издатель («Мерседес-бенц») выпустил повторный тираж в свет. Книга в двух томах – русском и немецком, тексты аутентичны.
Авторами стали известные историки-германисты (с российской стороны) и русисты (с германской). Профессор Татьяна Иларионова подготовила тогда две объемные статьи (по печатному листу каждая): «На пути к капитализму. Конец Советского Союза и начало предпринимательства», «Газеты, книги, ноты. Немецкие издатели в России». Несмотря на прошедшие годы, статьи, как и другие материалы книги, не утратили своей актуальности и читаются, как написанные только что.
Наш иностранный агент в Германии
Осенью будет отмечаться 60-летие обновленному Фонду им. Александра фон Гумбольдта (Германия).
Фонд поддерживает ученых разных научных направлений из разных стран мира. Очень многое сделал он для российских исследователей, особенно в годы, когда нам есть было нечего. Правда, отбор проектов всегда велся по самым высоким критериям, так что это не было просто выражением сочувствия немцев. Стать тогда, как и теперь, стипендиатом или лауреатом премии Фонда очень почетно. Ведь после такой стипендии или премии единственная награда – Нобелевка…
Накануне приближения юбилея Фонд попросил участников своих программ сделать благотворительные взносы. И иностранные ученые «скинулись», собраны миллионы евро (см.: http://www.humboldt-foundation.de/web/newsletter-3-2013-3.html). Среди тех, кто сделал свой взнос, и стипендиатка Фонда профессор Татьяна Иларионова.
Так что Гумбольдт – наш иностранный агент в Германии!
Упрощайте процедуры!
Больше года назад на факультете «Международный институт государственной службы и управления» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации прошла конференция «Стабильность и развитие. Россия в системе глобальных трансформаций». Вышел сборник, в который включены материалы ее участников. Этот увесистый том открывает большая статья профессора Татьяны Иларионовой «Государственное управление: к эффективности – через упрощение процедур».
(Иларионова Т.С. Государственное управление: к эффективности – через упрощение процедур//Стабильность и развитие: Россия в системе глобальных трансформаций: сборник научных статей.- М.: Издательский дом «Дело», 2013.- с. 8 – 24.- 1 п.л.)
Язык Минобра
По итогам рассылки проекта рекомендаций круглого стола о противодействии коррупции, который проводился в июле в Общественной палате Российской Федерации с участием профессора Татьяны Иларионовой, был получен ответ из Министерства образования Московской области. После пятого прочтения все равно невозможно понять, за коррупцию они или против...